关于提升大庆人口素质问题的思考

刘向东，刘俊峰，邵丽华

（大庆市统计局，黑龙江 大庆 163002）

关于提升大庆人口素质问题的思考

刘向东，刘俊峰，邵丽华

（大庆市统计局，黑龙江 大庆 163002）

大庆作为发展迅速的资源型城市，人口文化素质在黑龙江省位居前列，但与全国其他发达城市相比还存在着差距。大庆要顺利实现转型发展和全面振兴，迫切需要进一步提升人口文化素质。利用第六次全国人口普查数据资料，全面分析大庆人口文化素质现状，分析存在的主要问题，提出相关对策与建议。

人口；文化素质；问题分析

大庆作为发展迅速的资源型城市，人口文化素质在黑龙江省位居前列，但与全国其他发达城市相比还存在着差距。大庆要顺利实现转型发展和全面振兴，迫切需要进一步提升人口文化素质。充分利用人口普查资料，全面反映大庆市人口文化素质水平，认真分析存在的主要问题，提出今后进一步提升大庆市人口文化素质的对策与建议，对推进大庆转型发展和全面振兴具有重要的现实意义。

一、大庆人口文化素质现状及特征

2010年全国第六次人口普查数据显示，大庆6岁及以上人口276.3万，占总人口的95.11%，其中达到小学以上教育程度的268.8万，占全市总人口的92.5%，占应受教育人口（6岁及以上）的97.3%，与2000年（94.2%）相比提高了3.1个百分点。

（一）初中及以上受教育程度人口稳步增长，人口受教育程度由初级向高级转变

一是以每万人口中拥有各种受教育程度的人数来衡量，大庆2010年达到大学（包括大学专科、大学本科）程度的人数为34.7人，是2000年（14.4人）的2.4倍；达到高中程度的人数为54人，是2000年（46.6人）的1.2倍；达到初中程度的人数为114.1人，是2000年（91.6人）的1.25倍；达到小学程度的人数为65.6人，是2000年（75.7人）的0.87倍（详见表1）。

表1 大庆每万人口拥有各种受教育程度人数统计

在各种受教育程度的人口中，受过高等教育的人口增长最快，10年的平均增长速度为7.7%；初中程度的人口增长速度快于高中程度人口；小学程度人口成下降趋势，且趋势明显，这与控制人口增长政策等因素有关。

二是从各种受教育程度人口占受教育总人口的比重来看，小学程度人口占27.9%，比2000年（33%）下降了5.1个百分点；而受初中、高中、大学以上程度人口所占比重，分别为42.5%、20.2%和12.9%，与2000年的40.2%、20.46%、6.3%相比，各自提高了2.3、-0.26、6.6个百分点。可见，大庆人口的文化重心已经完成了由小学—初中向初中及以上程度的转移，并且正向更高层次发展。

（二）不同受教育程度人口性别差异进一步缩小，比例渐趋合理

一是从分性别人口的受教育程度来看，男性6岁及以上人口中，受教育人口所占比重仍然高于女性，但差距在缩小。2010年大庆6岁以上人口中有男性139.1万人，其中拥有小学以上程度人口136.8万人，占98.3%；女性137.2万人，其中拥有小学以上程度人口131.9万人，占96.1%。男、女性受教育人口占6岁及以上人口比重差距从2000年的5.1%下降为2010年的2.2%（详见表2）。

表2 大庆6岁及以上人口受教育程度分性别情况

二是从受教育结构看，男女之间的受教育程度差距也在缩小。2010年，初中程度男性是女性的1.1倍，高中程度男性是女性的1.1倍，大学程度男性是女性的1.1倍，较2000年均有不同幅度降低（详见表3）。

表3 大庆不同受教育程度人口的性别构成

（三）各学龄人口升学率全面提升，教育、文化产业发展迅速

教育部门数据显示：2010年小学毕业生升学率为100%，较2000年提升2.8个百分点；初中毕业生升学率2010年达到93.15%，创历史新高（详见表4）。

表4 2000—2010年大庆各学龄人口入学率、升学率

除初、中等教育水平全面提升外，大庆高等教育发展势头迅速。到2010年，全市拥有普通高等学校7所，在校学生6.4万人，招生数1.7万人，毕业生数1.9万人，教职工5713人，各项指标均在2000年基础上成倍增长。

2010年，全市共有博物馆7个，群艺馆、文化馆6个，公共图书馆6个，基本形成覆盖全市城乡的市、县、乡三级公共文化服务网络。

（四）各县区人口受教育程度发展不平衡，城乡结构性差异明显

2010年，大庆各县区人口受教育程度的分布仍不平衡，县区之间仍存在着较大差异。

一是从小学以上程度占6岁以上人口的比重来看，让胡路区占98.4%，为最高，大同区占95.3%，为最低，二者相差3.1个百分点。

二是从每万人中拥有各种受教育水平人口来看，大学程度以龙凤区最高，达到2651人，是最低的林甸县（441人）的6倍；每万人中高中程度人数最多的是让胡路区，达到3135人。

三是从平均受教育年限来看，最高的龙凤区（11.1年）和最低的林甸县（8.1年）相差了整整3年。

全市除县区人口受教育程度发展不平衡外，城乡结构性差异也比较明显。2010年，大庆乡村人口中有小学以上受教育程度人口95.2万人，占95.9%，城镇受教育人口的比重比乡村高2.1个百分点。每万人口中，乡村拥有大学程度人口1362人、高中程度人口4416人、初中程度人口47103人、小学程度人口37089人，城镇相对应程度人口分别是乡村的12.9、6.1、0.7和0.4倍。在平均受教育年限上，城镇人口为10.5年，比乡村人口（7.7年）高出2.8年。

（五）文盲人口持续减少，但性别、年龄、地域差距依然存在

根据2010年第六次人口普查，大庆文盲人口（15岁及以上不识字人口）为6.6万人，总人口文盲率为2.3%，15岁及以上人口文盲率为2.6%。与2000年比较，全市文盲人口减少6.5万人，总人口文盲率下降了2.8个百分点，15岁及以上人口文盲率下降了3.5个百分点。

从文盲人口的性别、年龄构成上来看，一是全市女性文盲人口总体高于男性。在全市文盲人口中，男性有1.8万人，占比27.3%，女性有4.8万人，占比72.7%，女性人数是男性的2.7倍（详见表5）。

表5 2010年大庆分年龄、性别的15岁及15岁以上文盲人口

二是文盲率随着年龄的增加成梯度上升趋势。从各年龄段文盲人口占15岁及以上人口比重来看，15～39岁为0.15%，40～59岁为0.69%，60岁以上为1.75%，40～59岁比重是15～39岁的4.6倍，60岁以上比重是40～59岁的2.54倍，说明全市文盲率的增减与年龄成正相关性，年龄增加，文盲率升高，且成梯度变化。原因与每组人口出生及生活的年代有关。

从文盲人口的地区分布来看，大庆各县区人口的文盲率差异较大。按照文盲人口占15岁及以上人口比重高低排序，比重最高的是大同区，占4.49%，最低的是让胡路区，占1.53%，两者相差2.96个百分点。比重超过全市平均水平的县区有大同、肇州、肇源、林甸、杜尔伯特，其文盲人数之和达到4.3万人，占全市文盲人口总数的2/3。

从文盲人口的城乡分布来看，城乡差距显著。2010年，全市城镇15岁及以上人口为162.4万人，文盲人口3.0万人，比重占1.85%；乡村15岁及以上人口为90.4万人，文盲人口3.5万人，比重占3.87%，是城镇的2.1倍，说明大庆文盲人口主要集中在乡村。

二、大庆人口文化素质存在的主要问题

（一）高层次人才比重不高，与京沪相比存在较大差距

2010年人口普查数据显示：大庆受大学教育人口33.8万人，仅占15～64岁劳动年龄人口的七分之一，每10万人拥有的大学程度人口数为11，640人，远低于上海（21，952人）和北京（31，499人）。按照过去十年的增长速度推算，大庆高层次人才储备程度落后上海8.5年，落后北京13.4年。大学本科、研究生等高层次人才相对短缺，在一定程度上制约着大庆经济社会的更快发展（详见表6）。

表6 2010年大庆、上海、北京每10万人拥有的各种受教育程度人口对比

（二）男女教育存在不平等现象，女性人口就业压力较大

一方面，从小学受教育程度人口的性别构成看，女性高于男性的比例在进一步扩大，说明全市在巩固普及九年义务制教育的同时，有相当一部分女性由于各种原因未能进入初中就读。另一方面，女性平均受教育年限仍少于男性。以上差距，直接导致女性劳动者进入社会后工作技能相对缺乏，文化素质偏低，就业数量和就业层次总体上低于男性，就业难度大。

（三）农村教育相对滞后，城乡人口文化素质存在较大差异

分析全市城乡人口文化素质差异的原因，首先，经济发展水平存在差距，城镇经济发展水平明显高于乡村，城镇与乡村居民人均收入差距较大；其次，教育发展水平存在差距，城镇的各类学校、教育机构的数量、规模、办学条件、师资力量都要优于乡村；再次，城乡思想观念的差异也比较突出，城镇居民具有较强的开放、创新思想，而乡村居民思想相对保守、落后。

三、提升大庆人口文化素质的对策与建议

（一）加大教育投入力度，走“人力资本强市”之路

一是增加教育投资力度，加快教育事业发展。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，为建设教育强省提供强有力的经费保障。

二是重视人力资本的开发和利用，走“人力资本强市”之路。首先要“聚才”，一要打通人才引进渠道，二要建立人才激励制度，三要为人才发展创造环境。其次要“用人”，人才只有通过用，才能显现价值。

（二）提高女性人口受教育水平，促进妇女就业创业

首先，要完善女性受教育方面的体制机制。要在男女平等的基础上，考虑女性自身特点和优势，进一步发展女性教育。其次，要努力促进妇女就业创业。要依法打击歧视女性、侵害女性就业权益的行为，保障妇女合法劳动权益，扩大就业渠道，提高妇女就业率。要在简化手续、提供税收优惠等方面促进妇女创业。最后，要提高女性自主意识。要想获得社会平等地位，广大女性需要加快观念转变。

（三）促进基础教育事业发展，缩小人口文化素质差距

一是发展教育。积极地完善教育教学内容、提高教学质量，提升各县区学前、小学、初中的素质教育水平。

二是促进公平。把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，将公共教育资源更多地向贫困乡村、偏远地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，鼓励发达县区对口支援欠发达县区。

三是服务社会。主动适应全市总体发展战略，服务经济社会发展，服务产业发展战略，实现教育发展与经济社会发展的良性互动。

（四）加强农村教育事业发展，提高农村劳动者文化素质

一是加强基础教育。加大对农村地区教育的投入力度，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。采取多种措施，建立城乡一体化的义务教育发展机制，逐步实现城乡均衡发展。

二是科学规划中小学教育布局。加快农村中小学现代远程教育建设，通过网络教育教学实现城乡教育资源共享。

三是加强科技推广，提高农民收入。注重农村地区的职业教育与成人教育，促进农科教相结合，培养新型农民。切实解决农民增收难的问题，创新工作方法，落实三农政策，提高农民收入。

四是推动形成政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。

五是提高农村女性的文化素质。抓好农村女孩入学率和九年义务教育，特别是9-12年初高中职业教育及继续教育，提高农村女性的受教育年限。

（五）营造良好的社会氛围，实施可持续性发展战略

一是营造良好的社会氛围。构建终身教育体系，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。

二是建立科学的人才培养体制。构建符合素质教育要求、具有大庆特色的课程体系，建设学校、家庭和社会密切配合的，普通教育、职业教育、终身教育相协调的人才培养体制。

三是遵循可持续发展的思路。各级政府应坚持从本地实际出发，以人为本，深层次挖掘适合自身发展的教育体制，真正按教育规律办学，全面提高教育质量，强化保障措施，实现提升人口文化素质的可持续性。

〔责任编辑：卫宇坤〕

哲学社会科学工作者守则

（全国大中城市社科联第27次工作会议主席团）

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联通中外，俯仰古今；兼容并蓄，精益求精。

修心悟德，激浊扬清；博学明辨，慎思笃行。

C924.24

A

1002-2341（2016）06-0077-05

2016－05－22

刘向东（1967-），女，黑龙江大庆人，科长，高级统计师，主要从事人口与劳动工资统计调查研究。