聚焦南海仲裁案

文 宗平（北京）

聚焦南海仲裁案

文 宗平（北京）

7月12日，南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓“最终裁决”。对此，中国政府郑重声明，菲律宾单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭对此案没有管辖权。仲裁庭裁决是非法无效的，中国不接受，不承认！

国务院新闻办公室7月13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，还原中菲南海有关争议的事实真相，重申中国在南海问题上的一贯立场和政策。洋洋两万余字，回溯昭昭两千多年青史，列举凿凿证据。中国郑重向国际社会表明，在长期历史过程中，中国确立了对南海的主权和在南海的相关权益，中国人民早就是南海诸岛的主人。任何有良知的人都会由此更加意识到，黑白不容颠倒，是非不容混淆。

尊重历史毋庸置疑

由菲律宾单方面提起的南海仲裁案历时3年多。以美国为代表并期待中国败诉的西方阵营，早已翘首这一“靴子”落地，进而按照他们设计好的结果和套路逼中国就范。菲律宾及其身后的“啦啦队”（美、日等国），还有吹“偏哨”的裁判（仲裁庭），上演这出把戏的最终目的，就是要把中国从南海这个“竞技场”上赶下台。

我们不妨再回头看一看美国“导演”为菲律宾撰写的剧本的主要剧情：一是要求仲裁庭裁定黄岩岛和中方所控南沙岛礁不能享有领海或专属经济区和大陆架的权利，以及中方非法干扰菲律宾享有的海洋权利；二是要求仲裁庭裁定中国主张的历史性权利缺乏法律依据，南海断续线不符合《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），以及中国在南沙部分岛礁附近的活动违反《公约》，等等。

按照菲律宾的如意算盘，只要能够否定断续线，就可以全盘否定中国对南海诸岛的岛礁主权；只要能够否定包括太平岛在内的南沙群岛岛屿地位，就可以剥夺中国依据岛屿提出专属经济区和大陆架主张的权利；只要能够裁定中国在南海正常的维权活动非法，就可以把中国彻底赶出南海。

众所周知，中国是最早发现、命名并最早开发经营南海诸岛的国家，也是最早并持续对南海诸岛行使主权的国家。根据我国现有的史料和官方文献记载，中国人民早在汉代（公元前2世纪）就已经发现了南海诸岛，自唐代（公元8世纪末9世纪初）开始，中国历代政府通过行政设治、派遣水师巡视等方式对南海诸岛进行持续管辖。

20世纪初以来，中国政府都持续不断地维护对南海诸岛特别是南沙群岛的主权和主权权利。二战胜利后，作为战胜国，中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等一系列二战国际文件，恢复了对南海诸岛的主权。其标志性的事件就是，中国政府内政部于1947年12月绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了一条西起中越边界北仑河口、南至曾母暗沙、东至台湾岛东北海域共11段线构成的南海断续线，线内标注了东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛的整体名称，还标注了大量的岛、礁、滩、沙的个体名称。1948年2月，《南海诸岛位置图》作为《中华民国行政区域图》的附图由中国政府内政部正式发布，南海断续线亦随之公布，并沿用至今。

1949年新中国成立后，中国继续行使对南海诸岛的主权和主权权利，并通过一系列的政府声明、人大立法、设立政权组织和军事收复等行为，强化了对南海诸岛的主权和管辖权。

需要特别强调的是，二战后中国收复南海诸岛，以及随后公布的以巩固和向国际社会展示南海诸岛归属中国为目的的断续线，得到了包括南海周边国家在内的国际社会的广泛承认或默认。所以，从这个意义上讲，中国恢复对南海诸岛行使主权和主权权利构成了战后国际秩序的一部分，挑战中国对南海诸岛主权就是挑战战后国际秩序，就是对现行国际秩序的反动。

私藏祸心颠倒黑白

近些年来围绕南海地区时常出现争议，特别是最近几年更趋复杂化，其中一个重要原因是美国、日本等域外国家肆意插手南海事务。美、日并非南海争端当事方，却选择性介入南海地区事务，扮演了不光彩的角色。

战略上，私藏祸心。从全球层面讲，美国把南海看作维护其海上霸权的重要一环，担心这一环因中国的崛起而成为薄弱一环。从地区层面讲，美国把南海问题当作推进“亚太再平衡”战略的一个重要抓手，通过炒作南海议题为扩大在东南亚地区的存在鸣锣开道。从对华层面讲，美国把南海问题当成牵制和遏制中国的一张牌，以保持对华战略优势。日本则是出于对华战略竞争和突破战后体制束缚的双重目的，利用南海问题增加对华筹码，增强地区影响力。

法理上，颠倒黑白。谈及南海问题，美、日官方和媒体经常把“国际法”“规则”“航行自由”“军事化”等挂在嘴边，却故意忽略甚至歪曲中国拥有南海岛礁主权和海洋权益的法理基础。美方一直宣称对南海领土主权争议不持立场，却一再通过各种方式质疑中国的主权，包括专门发布报告《海洋界限——中国在南中国海的海事主张》，片面解读现代国际海洋法，试图从法理上动摇中国在南海声索和主张的基础。美方利用“航行自由”来掩饰对中国南海主权和海洋权益的非法挑战，却美其名曰“根据国际法进行航行自由活动”。对于中国在南海进行的岛礁建设及合理适度的国土防御设施布防，美方硬贴上“军事化”标签。实际上，美国打着“航行自由”的旗号在南海炫耀武力、制造紧张，才是真正要把南海军事化。至于日本，二战期间曾侵占中国南海岛礁，战后被迫归还中国，他们很清楚南海问题的来龙去脉。现在出于自身战略需要，日本在南海问题上与美国一唱一和，全然不顾国际正义。

道义上，双重标准。美、日官方和舆论自认为占据道德高地，将中国推到“被告席”上，把南海局势紧张归咎于中方。美国经常在南海问题上发表貌似公正、知法守法，实则虚伪、双重标准的言论。就拿南海岛礁建设来说，中国是声索方中最后一个进行南海岛礁建设的，而且是根据地区局势的变化不得已而为之，菲律宾等其他声索国在非法侵占的中国岛礁上进行的建设活动都在中国之前。至于南海“军事化”，美国一边在本地区大搞军事演习，往南海派出大量先进武器装备，三番五次派舰机抵近中国南海岛礁“巡航”，不断增加在南海地区新的军事存在，一边却指责中国搞南海“军事化”，这不是双重标准、贼喊捉贼，又是什么？

美、日是为一己之私介入南海事务。美、日的介入给南海局势的发展平添复杂因素，损害地区和平稳定。菲律宾等个别声索国借此不断向中国挑衅，地区多边合作的气氛受到一定程度的影响。

域外大国应当明白，其以各种借口损害中国主权、安全和海洋权益的图谋不可能得逞，也阻挡不了本地区大多数国家携手追求和平稳定繁荣的势头。中国坚定维护在南海的主权和相关权利，致力于维护南海和平稳定，坚持通过同有关当事国直接协商谈判和平解决争议。为此，中国提出了处理南海问题的“双轨思路”。这些立场和思路得到大多数南海当事国的认可，也得到越来越多域外国家的理解和支持。中国有信心、有耐心寻求与有关当事方通过谈判协商解决南海问题，并与东盟国家一道维护南海地区的和平稳定。

沉着应对见招拆招

7月12日，中国外长王毅就所谓南海仲裁庭裁决结果发表谈话指出，南海仲裁案从头到尾就是一场披着法律外衣的政治闹剧，这一本质必须予以彻底的揭露。中国将继续致力于通过谈判协商和平解决争端，维护好本地区的和平稳定。他强调，作为国际秩序的建设者和地区和平的维护者，中国将继续坚持依据国际法，通过直接与当事方谈判协商和平解决争端；坚持维护各国依法享有的航行和飞越自由；坚持全面有效落实《南海各方行为宣言》，并在此框架下推进“南海行为准则”磋商进程。

面对菲、美、日制造的仲裁闹剧，中国完全可以沉着应对、见招拆招，揭露其险恶用心，击碎其卑鄙企图。

第一招，釜底抽薪。中国可以指出仲裁涉及领土争议和海洋划界争议的实质，让国际社会认识到菲提起仲裁的险恶用心；同时，系统阐释中国历史性权益，揭露菲损害中国主权权益的非法行为，包括菲多年来侵占中国岛礁的事实以及借诉讼对中国南沙群岛主权进行“切割”的企图。中国曾发布关于仲裁案的立场文件，确有以正视听之效。事实和证据将让美、菲的指责成为无本之木。

第二招，反客为主。西方凭借其掌控国际信息流量的优势，误导仲裁案的舆论走向。中国则可借船出海，在西方媒体发声，澄清模糊认识，回击错误言论。近期，中国外交官员在《泰晤士报》等外媒发表文章，有利于外国民众客观了解南海问题以及中国的南海政策和主张。

第三招，以逸待劳。美、菲试图借仲裁“套牢”中国，中国要避免被人牵着鼻子走。一方面，坚持“双轨思路”，阻止南海争议国际化，警告域外国家莫搅局。另一方面，坚持和平解决分歧，同时明确底线，即任何国家别妄想迫使中国放弃正当权益；中国不挑衅，但更不会任人宰割。

近百年来，尽管南海风云变幻，尽管南海诸岛也短暂遭受过侵略者的荼害，但中国政府维护国家主权、领土完整和海洋权益的决心和意志始终坚定不移。中国将采取一切必要措施，保护领土主权和海洋权益不受侵犯，一切侵害中国领土主权和海洋权益的企图都只能是妄想。美、菲也好，仲裁也罢，在南海问题上无论是投机取巧还是迷信武力，都是误入歧途，必将无功而返。

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