关于环保部门在饮用水备用水源污染事件应急处置中责任与作用的讨论

卢大群

（泰州市环境监测中心站江苏泰州225300）

关于环保部门在饮用水备用水源污染事件应急处置中责任与作用的讨论

卢大群

（泰州市环境监测中心站江苏泰州225300）

水是生命之源，是不可替代的自然资源。在经济发展和人类生活中发挥着重要的作用，获得充足、洁净的饮用水是城乡居民最基本的生活需要。社会对水的第一需求就是保障饮用水的安全供给。近来年，各地饮用水源环境污染事件频繁爆发。本文就2014年5月上旬笔者所在的长江下游北岸某市自来水出现异味，怀疑水源水质受到污染案例进行剖析，相关部门在水源污染应急处置事件中的责任进行探讨，同时环保部门如何在水源污染事件应急处置过程中如何发挥积极的作用提出对策和建议。

水源；污染事件；处置

2014年5月10日，长江下游江北等地级市市区饮用水备用水源被污染，环保部门接报后立即派出监察和监测工作人员赶赴现场调查、采样、分析。市相关部门处置迅速，未造成市民恐慌，影响控制在一定范围内。但是，到5月底，环保部门也未能就备用水源受污染的源头和污染物质，有明确的最终结果。所以事件的处置不能说是完美的，其中许多问题值得思考。

1　水源污染产生原因和污染类型

目前，我国水源地普遍存在着溶解性有机物增多、NH4+-N浓度高、水体有异味、色度增高、藻类大量繁殖等水污染问题。六大水系中有80%的水域受到污染，39%的水源已不能满足地面水环境质量Ⅲ类标准，由于水厂水源受到污染。许多出厂水已不能达到国家生活饮用水水质标准。水污染的来源主要是人类活动产生的污染物，包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三部分。其中，工业废水是水污染的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点；农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等，农业污水主要是有机质、植物营养物及病原微生物含量高，其次是农药、化肥含量高。大量农药、化肥随表土流入水体随之流入的氮、磷、钾等营养元素使得饮用水源受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而导致水质恶化；生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类。生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。由于以上这三大污染源造成的水体污染类型主要包括以下几种：（1）水体感官性污染：水体受污染后，可能导致色度、浊度发生变化，并产生异味，从而影响感官（2）水体有机污染：水体有机污染主要分两类，一类是天然有机物，包括腐殖质、微生物分泌物、溶解的植物组织和动物的废弃物；另一类是人工合成的有机物，包括农药、商业用途的合成物及一些工业废弃物。（3）水体无机污染：水体无机污染指酸、碱和无机盐类对水体的污染。这类污染物首先是使水的PH值发生变化，破坏其自然缓冲作用，抑制微生物生长，阻碍水体自净作用。（4）水体的富营养化：随着社会工业化进程的加快，人类在工农业生产及日常生活中向水体排入大量含氮、磷的污染物，藻类由此而获取丰富的营养而大量繁殖，形成水华，加速水体的富营养化。（5）水体油污染与热污染：沿海及河口石油的开发、油轮运输、炼油工业废水的排放等造成水体的油污染；火力发电厂、核电站和钢铁厂的冷却系统排出的热水，以及石油、化工、造纸等工厂排出的生产性废水中含有大量废热排入水体使水温升高。（6）水体的病原微生物污染与放射性污染：病原微生物的水污染。

2　备用水源正常启用的程序问题

备用水源顾名思义是作为备用的、应急水源，是在遇到突发情况下或饮用水出现问题、设备维护而启用的，备用水源与正常水源在本质是没有太大的区别，但是在启用的监管上还是有所不同的。正常水源的水源地监管是非常严格的，原水水质每天都要按照规定进行监测的，水源地的安全防护级别也是很高的，原水水质都是进行24h连续在线监控的，而备用水源地的监管则相对弱一些，启用前经过监测合格后即可使用，备用水源要作为正常水源使用必须要经过相关部门认定，履行一定程序后才可以启用的，所以，制水部门把备用水源作为正常水源启用是不符合相关规定的，制水部门要承担相应的责任。

3　污染源应急调查的问题

水源受到污染关系到千家万户，关系到群众的生命安全健康。对环保部门而言责任重大，同时承担的压力也非常大。首先要搞清污染物质是什么，提出应对措施，消除污染物质；第二要找出污染源头，截断污染源，追究污染者的责任。水源受到污染一般不外乎两种来源：一是企业排污造成，二是船舶车辆倾倒造成。也可以是说一是来自岸上，一是来自水上。水源受到污染要在最快的时间内分析监测出污染物质，然后根据上下游浓度变化确定来源及方向，要关注与水源相通的所有河道，都要取样分析。检查人员要了解周边企业的排污状况，全面排查可疑对象。环保部门要主动邀请相关部门成立联合调查组，充分发挥海事、公安、交通等部门的力量。只靠环保部门的力量是十分有限的。现场调查人员要针对监测分析报告提供的监测结果有目的排查。在这里要强调一下，监测报告的可靠性和权威性，如何利用监测报告来指导污染源的排查。我们知道即便是长江水，水中含有的有毒有害物质也不下成百上千种。而对众多的有害物质，要从中筛选出污染物质的确很难。水源被污染往往表现出来的首先是水质的异味，那么必须要确认异味是由哪种物质表征出来的，只有抓住主要污染物质对照监测报告提供的有力证据加以判断，才能为进一步排查出污染源提供正确的方向，也才能最终锁定污染源。凡作为怀疑对象的污染源，都要进一步确认，那么就必须掌握到污染源的排污情况，准确查到污染源的第一排污现场，取样监测，与水源监测结果来对照。只要在污染源的检测结果中发现有与水源监测报告中表征水体异味的特征物质，而且结果异常就可以初步确认污染源头了。如果再通过污染源与水源出现异常情况相关性调查找到证据，则就可以充分肯定调查结果了。

4　环保部门在信息公开与发布过程中的责任与作用

所有的信息公开与发布都必须在正确启用应急预案、化解问题的前提下来恰当展开。环保部门的工作侧重点应是水质的监测报告（结果）和污染源的调查情况，虽然在环境应急事件的处置中环保部门的作用是不可替代的，但是就整个应急事件的处置情况，应由应急指挥部负责答复。就环保部门内部而言要有统一指挥，任何人不得擅自对外透露监测和监察情况，同时环保部门内部要加强信息沟通，全面发挥各处室、事业单位的积极性。要成立事故调查专家委员会，集体研究判断、预测事情的发展可能走向和处置对策。

任何一件突发性环境事件都有它的偶然性和必然性。偶然性体现在谁也无法预测到何时何地会发生什么样的环境污染事件；必然性体现大到一个地区，小到一条河流一个企业，如果没有一个好的环境管理制度，环境监管职责不明确,监测监察手段不到位，则必然会出现偷排偷放，违法排污的各种行为从而引起各类环境污染事件。因此，各级政府要真正重视环境保护工作，环境污染事件无大小，事关百姓生命安全。环境污染造成的危害有的是显性的，有的是隐性的。我们一定要有长远的眼光，只有这样才能确保我们今天的发展是可持续的，长久健康的。

[1]李丽娟,梁丽乔,刘昌明.近20年我国饮用水污染事故分析及防治对策[J].地理学报，2007,(09),pp.917-924.

[2]陈曦.城市饮用水源保护与管理机制研究[J].中国地质大学, 2010.