聆听学校共青团的改革节奏

文 | 团中央学校部

聆听学校共青团的改革节奏

文 | 团中央学校部

2016年是共青团改革全面推进的重要一年。时值年末，一系列重大举措再度为改革升温——《中学共青团改革实施方案》《高校共青团改革实施方案》（以下简称《方案》）出台，全国中学共青团工作改革电视电话会议随即召开——学校共青团以蹄疾步稳的节奏全面开启改革模式。

制定《方案》——做好改革顶层设计

去年中央4号文件下发特别是中央党的群团工作会议召开后，团中央书记处在全团改革的相关谋划和部署中即明确要求学校共青团要专题研究战线的改革工作、专门制定战线的改革方案。团中央学校部作为具体负责部门，自2015年下半年起牵头实施《方案》制定工作。成立了专项起草小组，分为文字起草、政策研究、制度梳理、基层调研等4个工作组，在团中央书记处领导下进行方案起草制定工作；专题研究起草，及时学习中央有关指示、团中央书记处整体部署，并结合学校共青团实际，就《方案》框架、主要内容等进行反复研究，先后修改近30余次；专门征求意见，分别召开学校党政负责同志、团学干部、学生代表、青年教师等各类征求意见座谈会近40次，实地征询1000余人意见建议，通过书面方式请各省级团委、学联和部分学校团委提出意见，同时通过团中央学校部微信等新媒体平台面向广大青年师生问需问策。经2016年1月、6月两次团中央书记处会议专题审议后，形成《方案》的征求意见稿并专门征求教育部意见，直至《方案》由团中央和教育部联合印发。

《方案》的起草制定，立足“强三性”，聚焦“去四化”，直面问题、抓住根本，解决突出矛盾，着眼长远发展。第一，充分结合学校共青团的实际特点，力求《方案》分门别类、有效指导。考虑到高校、中学和中职学校共青团、学联学生会组织虽有共性，但是在工作对象、载体、方法等方面还不尽相同，在决策程序上不尽相同，因此在制定方案时并没有一以概之，而是充分尊重差异性，分别起草制定了高校和中学的方案。第二，贯彻落实全团改革精神和要求，力求《方案》方向不偏、步调不乱。习近平总书记有关重要讲话、中央4号文件和中央党的群团工作会议精神是做好学校共青团改革工作的根本遵循，团中央改革方案是学校共青团改革工作的具体依据。第三，尽力考虑与教育部门的配合衔接，力求《方案》同频共振、形成合力。积极适应教育领域综合改革的新形势，注意打开“端口”，主动寻求合作，努力在融入国家教育事业发展大局中谋划改革，在服务立德树人中心任务中设计改革。第四，积极吸纳各方尤其是青年学生的意见建议，力求《方案》响应呼声、回应关切。在《方案》讨论修改及征求意见过程中，青年学生通过网络、座谈等形式给予关注并提出很多意见建议，为《方案》起草提供了重要参考。第五，立足解决重点难点和体制机制问题，力求《方案》建章立制、突破瓶颈。《方案》聚焦脱离青年学生群体、先进性不足、吸引力凝聚力和有效覆盖面不够等突出问题，努力通过制度安排和机制设计，在关键环节有所突破。

试点先行——抓好关键改革探索

学校共青团改革是一个系统工程，既涉及到领导体制、组织架构、干部制度、保障机制等制度性的改革创新，又涉及到思想引领、素质拓展、权益维护等工作内容和工作方法的深化改进。改革的任务既艰巨又复杂，推进改革不可能一蹴而就，更不可能一朝一夕完成，所以改革必须蹄疾步稳，有步骤、分阶段的推进，目前学校共青团改革的一些重点举措已经开始稳步实施，并取得了一定的效果。

比如，《方案》中提出，要普遍实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度。该制度在引导青年学生坚持学业为主的同时，针对学习就业创业、创新创造实践、身体心理情感、志愿公益和社会参与等普遍需求，借鉴“第一课堂”的做法，从工作内容、项目供给、评价机制等方面进行系统设计和整合拓展，客观记录、认证学生参与“第二课堂”活动的经历和成果，并使其成为学校人才培养评估、学生综合素质评价、社会单位选人用人的重要依据。早在2014年，在学校共青团重点工作创新试点中，已经专门将“第二课堂成绩单”作为试点项目，最终确定了10个项目作为创新试点的优秀项目，以此向学校战线初步释放了工作信号。自2015年底至2016年初，团中央学校部多次召集由省级团委、高校团委等方面参加的专题会议，就推行“第二课堂成绩单”进行了多层次、多角度的探讨和谋划，并于今年3月开学之初，在对外经济贸易大学举办了全国首批“第二课堂成绩单”的发布活动，并召开专题工作座谈会。同时，将“第二课堂成绩单”正式作为《高校共青团改革实施方案》的一个专门的条目。再比如，《方案》中提出，建立健全以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度，就加强中学志愿服务工作，规范志愿服务管理，引导中学生践行社会主义核心价值观。团中央、教育部于今年6月联合制定印发了《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》，明确提出要建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制，9月在广州还专门召开了全国中学生志愿服务工作推进会，发布了首批50所全国中学生志愿服务示范学校创建单位名单，力争用3-5年的时间，使《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》在全国中学得到普遍落实，使志愿服务成为中学共青团普遍开展的常态性工作。

这些重点的关键举措，伴随着《方案》的正式出台，也将继续深化巩固，争取在一段时间内取得实效，示范带动学校共青团的改革走向深入。

蹄疾步稳——做好改革组织实施

《方案》是继《共青团中央改革方案》后首次出台的改革子方案，标志着共青团改革“施工蓝图”又迈出了重要一步。

为推进学校共青团改革，10月31日至11月4日，团中央在井冈山召开了全国学校共青团改革研讨班，团中央书记处书记傅振邦同志在研讨班上强调，要深入领会中央精神和全团部署，注重把握时代背景和形势要求，正确理解学校共青团改革的精髓要义，并作了具体工作要求。研讨班通过工作解读、专题讲座、分组讨论等形式，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于群团工作部署，学习传达了学校共青团改革精神，并就改革工作积极研讨交流。

11月14日，由团中央与教育部共同组织，约5.2万人参加的全国中学共青团工作改革电视电话会议召开，专题研究部署包括普通中学和中等职业学校在内的中学共青团改革工作。团中央书记处第一书记秦宜智、教育部副部长李晓红出席会议并讲话。会上，秦宜智同志传达了以习近平同志为核心的党中央有关共青团改革和青少年工作的重要指示精神，介绍了《中学共青团改革实施方案》出台的意义及背景。他在讲话中强调，中学共青团在整体共青团工作格局中具有特殊重要意义，推进共青团改革，必须抓住中学这个源头和关键。重申中学共青团改革的原则是把准政治方向，融入教育全局，尊重学生主体地位，坚持问题导向。要把好入口源头，着力加强基层组织建设和组织创新；优化体制机制，着力加强制度建设和制度创新；着眼有效引导和成长服务，加强工作开拓和工作创新。要求各级团组织要提高认识，强化责任担当；明晰职责，实现上下联动；统筹兼顾，突出重点关键；尊重基层，激发首创精神，以更饱满的精神、更扎实的态度，打好改革攻坚战，为广大中学生健康成长、为共青团改革发展和我国基础教育发展做出新的贡献。李晓红同志从六个方面对做好中学共青团改革提出要求，强调要在思想认识上真重视、要在团教协作上聚合力、要在思想引领上抓关键、要在实践活动上谋突破、要在服务学生上求创新、要在党建带团建上出成效。电视电话会议召开后，团中央学校部专门印发通知，要求各级团委认真学习宣传中学共青团改革精神，确保将会议精神传达到每一所中学中职学校。各地纷纷响应，通过召开宣讲会、研讨会、培训班等多种方式宣传解读《方案》。11月18日，团中央学校部在四川大学召开学校共青团改革部署会。傅振邦同志在讲话中要求各级团学组织和广大团学干部要以党的十八届六中全会精神为指引，做到思想认识到位、任务分解到位、学习宣传到位、统筹部署到位、指导督导到位。努力在全团改革中走在前列。

随着两个改革实施方案的印发和有关会议的召开，学校共青团改革在社会上引起广泛关注，各大媒体给予大量报道，营造了良好的改革氛围。对于学校共青团而言，改革是探索、更是挑战。下一步团中央学校部将集中精力抓好实施执行，推动改革全面覆盖、落实落细、取得成效。一方面，要继续大力学习宣传，注重扩大改革声音和影响，积极营造认知改革、投身改革、为改革出力的良好氛围，指导各地、各学校深入学习研究《方案》的内容精神，既向党政做好专门汇报，积极争取各方的指导、理解与支持，又要通过线上线下多种渠道、多种方式广泛宣传、积极动员，凝聚改革共识，同频改革步伐。另一方面，要细化分解任务，推动各地、各学校认真依照《方案》，结合工作实际，在充分调研和征求意见的基础上，在同级教育部门的指导支持下，抓紧启动和推进自身细化改革方案的研究制定工作，既抓好《方案》中的“规定动作”也要结合实际做好“自选动作”。同时，要坚持重点推进。近期，在高校，重点推进共青团“第二课堂成绩单”制度、班级团支部和班委会一体化运行机制、学生代表大会制度、团学组织机构设置和治理机制、基于“青年之声”平台构建学生权益维护机制这5方面改革；在中学、中职学校，重点推进团员发展与管理制度、团队衔接机制、以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度、县域团教协同机制、班级班团一体化这5方面改革。此外，建立团中央学校部直接联系指导学校机制，注重改革过程的把握和改革经验的总结，通过互检互学、专项推进会、建立工作简报通报等形式总结推广具有普遍性、代表性和借鉴意义的经验做法，以点带面扩大改革的影响面和实效性。END