补齐农村经济短板 确保如期实现小康

张皖昌

（安徽省五河县委党校，安徽　五河　233300）

【经济·管理】

补齐农村经济短板 确保如期实现小康

张皖昌

（安徽省五河县委党校，安徽五河233300）

要珍惜农村经济发展所取得的成绩，也要看到农村经济发展存在的问题。没有农村的小康，就没有全国的小康。要根据农村经济发展中存在的问题，从抓实三农、严管三资、解困资金、创新方式、城乡统筹方面补齐农村经济发展的短板，确保到2020年城乡完全建成小康社会。

农村发展；经济短板；建成小康

党的十八届五中全会特别关注农村经济发展的短板。会议强调全面建成小康是全中国人民的小康，不会丢掉任何一个地区、一个民族，更不会丢掉农村。到2020年，中国人民全面进入小康社会，这是对世界的庄严承诺。然而，农村经济发展确实不足，本文把它叫做农村经济的短板。

一、农村经济发展取得的成绩

（一）粮食充足、菜肉丰富。我国粮食生产已连续十一年增产，将饭碗牢牢地端在我们的手中。我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上，粮食年人均占450公斤。肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳居世界第一，人均每天占有肉类0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1个、水产品0.257斤。粮食和菜肉人均水平都超过世界平均水平。

（二）收入增加、脱贫加快。2015年，我国农民人均收入突破万元大关，增幅连续6年高于GDP和城镇居民收入增幅。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2015年的7000多万人，4年时间摘掉5000多万人贫困帽。中国脱贫成就已成为世界的典范。

（三）农业现代化稳步推进。农田有效灌溉面积占比超过52%；农业科技进步贡献率56%；主要农作物耕、种、收综合机械化水平超过61%。小麦基本实现全程机械化，玉米和水稻耕种收综合机械化率超过75%；主要农产品加工转化率超过60%。

（四）新农村面貌焕然一新。农村环境越来越整洁，坪坑、清塘、疏河，垃圾统一收集、污水有序排放。用电方便、道路畅通、房子整齐，解决了2.98亿农村居民饮水安全问题，累计改造危房近1684万户。

（五）农村改革不断深化。土地产权进一步明晰，完成确权面积2.6亿亩；到2015年6月，县级以上农业部门认定的家庭农场24.0万个，农民合作社达到141万家，农业龙头企业超过12万家；新型职业农民不断涌现，有更多的农民工、大中专毕业生和退伍军人到农村创业。

二、农村经济发展短板

与以前相比，尽管农村经济发展取得了惊人的成绩，但与决胜全面建成小康社会的目标要求相比，我国农村经济发展还有以下短板：

（一）三农短板。一农业短板：中国只有12%的土地适宜耕种，美国的土地比中国还少，但耕地是中国的3.6倍，人口是中国的四分之一。在中国的土地上，水、光、热、地形极不均衡，现代化的农机操作只有少部分地区适用。我们人均耕地、人均水资源远低于世界平均水平。二农村短板：乡风不正，坏习惯不改，随地吐痰，乱扔垃圾，婚事大办、丧事迷信办、小孩过周抢着办、建房买房延伸办。地域差距大，甘肃、青海、新疆等地区的农村土房、简易房还比较多，比发达地区农村落后十年。三农民短板：某市一位本地人买一套新房，当全家人在新房内享受丰盛的晚餐时，对门装修的农民工正用大葱、凉摸解决充饥问题。边远的山寨，有的老人一辈子没进过县城，主食以温饱为最大满足，与内地新农村相比就是天壤之别。

（二）三资管理短板。一财务账目不规范：购买办公设施、装修房屋、承包水面等超万元费用，没有合同、没有会议记录，也没入账；至今还有打白条冲账、杂工费代签字现象；财会人员不坚持原则、领导随意干预财务也时有发生。二资产处理受限：很多村有闲下来一批老粮库、老医院、老学校等老资产。村里想开发利用、借此招商引资、发展农村经济，但是操作起来部门关卡很多，十分麻烦。三资源管理混乱：山地、丘陵、坡地所处位置交通不便，抛荒的多；政府往往把可以规模经营、大面积平原且肥沃土地征来，做项目开发、城市建设用地；置换湿地、平整山地、利用废地、开垦荒地来充实建设用地做得不够。

（三）金融借货短板。一农村商业银行力不从心：五河县信用联社成功改制为五河农村商业银行，单笔贷款由500万元提高至3000万元；设立1000万元新型涉农贷款风险补偿基金。但农村贷款难的问题还没有根本解决。二国有银行政策谨慎：工商银行、建行、中行仍没有放开融资政策。其深层次原因：资金的二道贩扰乱，导致利率层层加码；许多企业以实业为幌子拿贷款，转手就搞房地产和其他投机炒作；金融机构员工服务三农动力不足，激励不够。三社会融资缺乏信任：五河县城门面的融资机构有8家，有人上班正常开门的仅有3家，其余的均不开门。新开辟的“融投资行业”广告、网络宣传满天飞，宣传中出现存入利率高于贷出利率，违背营利常理，失去信任基础。

（四）经营组织短板。一空壳合作社：由于农民合作社的注册门槛较低，一拥而上；有的农民为了获取财政补贴，在没有明确经营目标的情况下，盲目上项目，结果因自身问题而失败。二资金运转困难：很多农业资金和农民的土地直补，没有用在农业生产上；我国支农资金已经过万亿，但是真正到农民合作社手上的，直接用到农业上的却较少；有些倾斜政策多数用于农村基础设施。三缺乏凝聚力：经营组织应用现代农业三个要件不足：现代科技应用不足，现代农机武装农业不足，现代企业管理农业不足。正因如此，经营组织对农民没有吸引力，当然也就失去凝聚力。

（五）产品利润短板。一生产农产品制约因素多：生产大豆、小麦等需要几个月时间、周期长，即便是大棚经济，蔬菜也需要数周或两个多月，它不可能像工业生产那样高效快速。风、水、冻、旱、虫害等都能造成自然灾害，一茬庄稼需要多次抗风险处理。二先进生产力不能普及：丘陵、山地占全国耕地60%以上，大型农机发挥不了优势，也不可能像发达国家的发达农业那样，灌溉和田间管理自动化。三经济发展缓慢：农村改革先于工业，但后来工业改革远快于农村。工业从计件取酬到厂长负责，从改制到集团公司，从制造到创造，从自动化到智能化，每一步都快于农村；农民劳作仍然处于整个社会经济链条的最低端。

三、补齐短板对策思考

（一）抓实三农。一抓实农民。一是加强勤劳教育：农村有的人游手好闲，他们的共同点就是昼夜粘网或麻将，这样的闲散不利于经济可持续发展。要让这些闲人工作起来。二是加强“三盲”培训：文盲、法盲、科盲是当前农村的三盲，要针对性地加强培训。三是加强孝文化建设：社会主义核心价值观要深入人心，要举办儿媳孝敬公婆培训班。二抓实农村。一是学校和医院不能完全广推私立化，假如全社会都是私立医院，遇到突发事件，国家还怎么立即调动医生快速行动？二是推进电视网、电信网、互联网“三网”融合共建，三网共建资源共享、节省资本。三是抓实创业创新，应用“互联网+”，搭建农产品销售平台，壮大农村经济实力。三抓实农业。一是界定土地流转规模：以有利于农业科技应用、工业化管理、生产组织化程度提高为标准。二是合理选择模式：把家庭经营、集体经营、联合经营等几种经营模式综合比较，比较单产效益、比较综合效益，哪种模式效益高就选择哪种模式。三是高度集约：高度集约化要以节时省力、高效为目的；要以我省的调转促为契机，依据调结构、转方式、促升级来集约生产要素。

（二）严管三资。一严管资金。一是财务管理小组成员由村民大会或村民代表会选举，选出的小组成员要按规理财，账目清单要经得起审计和监督。二是监督所列账目是否真实、白条子来龙去脉、招待费是否换成务工费、财务入账是否规范，让财务账单经得起阳光下照晒。三是做到长期公开、随时公开，避免村民瞎议论产生误会。二严管资产。给村两委更多的自主权，县乡两级要为农村沉睡的资产发挥作用多想点子、多开绿灯，让看不见的效益变成看得见的效益。对闲下来一批老粮库、老学校等老资产要开发利用，要借助招商引资平台引商入村，为农村经济发展增添活力。三严管资源。一是完善土地确权：聘请既有经验又与当地村民陌生的专业人员，排除人为干扰，做到测图、丈量、计算客观真实。二是解决地块碎片化：对丘陵山坡分散土地，采取农民地块互利互换流转方式，解决承包地块细碎化问题。三是严格保护耕地：在严禁闲置和抛荒耕地基础上，通过扩大基本农田永久保护区保护耕地。

（三）解困资金。一合理贷款机制。放宽农村抵押贷款条件，要把农民已经确权的宅基地、住房、林权证等纳入抵押贷款范围，发挥它们的抵押价值；延伸村镇银行，依法准建小额贷款公司和农村资金互助社及其他小额信贷组织；构建农贷诚信环境，聘请优秀信用社主任或信贷员兼任镇村领导，让金融内行与农村产业结合，开辟有利于支农贷款畅通机制。二农业专款专用。政府已经投入一万多亿资金用来保护耕地，假设以18亿亩耕地为计算单位，如果按照每亩地300元钱进行保护的话，全国只需要5400亿。一万多亿减去5400亿剩下的钱也是个巨大数字，这个巨大数字流向何处？所以，加强农业专款专用监管已刻不容缓。

（四）创新方式。一理顺三权关系。理顺土地集体所有、农民承包、流转经营三权关系，只有理清三者关系，才能实现1+1+1＞3，才能在农村土地流转、改革中释放出红利。二丰富统分结合体制。统一经营与分散管理相结合的双层经营体制在农村扎根了30多年。30多年来，每一次农村改革都是以双层结合的经营体制稳定为前提的。但是，生产要素组合必须遵循效益优先原则，土地要素要打破地域和行政区划的界限，寻找效益高的合作对象。三生产要素重组多元化。每一种生产要素重组时发挥作用的大小也是不同的，从供给侧改革入手，优化供给结构、满足内需新的需求，让要素在趋利避害的组合中发挥最大作用。生产要素是多元化的，只有实行多元化的经营方式，才能进一步解放和发展生产力。

（五）城乡统筹。一消除误区。公平不等于平均，全民进入小康绝不是高平均主义，要消除城与乡绝对均等化的误区，要用科学发展观统领城乡发展全局，要采取更加有力的举措，公平分配社会财富，开放、协调城乡发展。二加紧统筹。农村是全面建成小康社会的短板，要补齐短板就要偿还历史欠账，要补齐短板就要用足惠农政策，要补齐短板就要维护农民利益，要补齐短板就要借鉴国内外成功经验。三提高效能。畅通县、镇、村三级行政，政令快捷，打破城乡领导隶属多条线、办事耗时间的局面，特别要提高支农窗口办事效率。

总之，农村经济发展是决胜全面建成小康社会的短板，我们只要以十八届五中全会精神为指导，围绕农村经济发展全面深化改革，加快转变发展方式，补齐农村经济发展短板，农村就一定能如期实现小康社会！

［责任编辑：张乔娜］

F323

A

1672-4445（2016）03-0051-03

2016-01-25

张皖昌（1961-），安徽五河人，安徽省五河县委党校高级讲师，主要从事农村经济研究。