以现代民政建设为目标积极推动品质民政事业发展

西安市民政局

以现代民政建设为目标积极推动品质民政事业发展

西安市民政局

加快推进传统民政向现代民政转型，是当前和今后一个时期民政工作必须做好的重大课题，也是民政工作必须解决好的重要的理论与实践问题。西安市在近年的发展实践中，坚持以现代民政理念为引领，以现代民政实践为路径，以现代民政架构为支撑，加快由传统民政向现代民政的转型发展，主动适应民政事业与经济社会发展大局的相互协调，现代民政发展体系基本建立。

一、西安市建设现代民政的实践基础

“十二五”时期，遵循建设具有历史文化特色国际化大都市的战略部署，我们秉承“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，认真履行“保障民生、落实民权、维护民利”的工作职责，新型社会救助体系基本形成，基层民主政治建设全面加强，适度普惠型社会福利起步良好，双拥优抚安置工作再创佳绩，民政专项社会事务管理日益规范，现代民政实现了新的发展。

回顾总结“十二五”的发展进程，我们的体会是，推动现代民政建设，必须坚持把民政工作思路放在经济社会发展的大背景中去谋划，必须坚持把民政工作重点放在党和政府的中心任务中去安排，必须坚持把民政工作要求放在人民群众的新期待中去落实，这是我们继续推进现代民政建设的重要法宝。

二、把品质民政作为推进现代民政建设的新起点

现代民政具体到西安，既要解决面临的现实困难和问题，也要积极顺应“品质西安”建设的大战略、大部署；既要横向分析、立足当前、夯实基础，又要纵向定位、着眼长远、率先突破。如何在新的起点上，回答现代民政建设的战略问题，我们重点围绕三个方面进行思考。

第一，问题倒逼。西安市在建设现代民政的进程中，在充分总结发展成绩与经验的同时，重点查找了制约现代民政建设的短板和问题：一是基层工作基础相对薄弱，业务工作点多、量大、面广、拓展快与基层干部人员少、流动快、不专职的矛盾较为突出，基层基础设施和队伍建设急需加强；二是民政保障还不够精准，社会救助政策还不能完全做到“阳光运行”，“错保、漏保”等现象尚未杜绝；三是民政标准化工作相对滞后，长期粗放式管理形成的习惯与日益精细化、多元化、个性化的群众需求不相适应；四是区域之间、整体与局部之间、速度与质量之间不平衡的问题十分突出；五是队伍建设还不能完全适应新常态的要求。

第二，形势严峻。西安是西部重要城市、西北中心城市，人口众多、结构复杂、且流动人口聚集、贫富差异显著，如何在多元人口的社会中落实“共享”理念、建设小康社会，特别是通过民政政策的共享来减少和消除流动性贫困人口，是对我们的严峻挑战。西安老龄化处于快速发展期，养老服务业发展、“老有所养”的小康社会建设面临巨大挑战。涉军问题、社会福利社会化、社会组织的培植与壮大、现代城市综合治理等，都给西安民政事业发展提出了新的命题。

第三，战略续接。民政事业发展必须紧紧围绕当地党委政府的大战略、大部署。2016年初召开的西安市第十五届人代会上，上官吉庆市长在政府工作报告中提出了“品质西安”建设的奋斗目标，就是围绕提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的“品质西安”。其中在“提升人民生活品质”中明确指出，增加基本公共产品和公共服务的有效供给，实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展。

综合分析以上三方面因素，我们认为，建设现代民政，思路和手段是多方面、全方位的，但必须抓住最根本的，从关键点上实现突破，就是通过品质的打造，改造旧有的、落后的生产方式，使上层建筑更好适应经济基础，最大限度发挥好民政在社会建设中的骨干作用。

2016年初，我们提出当前和今后一个时期建设现代民政的总体思路和主要目标：牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会、加快建设品质西安的宏伟蓝图，按照“兜底保障、多元共治、改革创新、协调发展”的原则，用足用好战略机遇期，主动适应发展新常态，深化民政改革，加强民政法治建设，以夯实三个安全（民政资金安全、民政服务对象安全、民政干部职工安全）为底线，以“品质民政建设”“阳光民政”为主线，不断提高民政服务保障的效率和品质，让人民群众通过民政政策享有更多的获得感。力争到2020年，各类困难群体得到有效救助，大病医疗救助制度和“救急难”制度全面建立；城市社区居家养老服务和日间照料中心覆盖率达到100%，农村幸福院（养老服务站）覆盖率达到70%，养老床位数达到每千名老人40张；公益性公墓覆盖率城市达到100%，农村达到30%，火化设备环保达标率100%，基本建成与经济社会发展水平相适应、与城乡一体化需求相协调的现代化民政事业体系。

“品质民政”“阳光民政”是西安市推动现代民政建设的宏观目标和要求。“品质民政”的主要内容是标准化建设、规范化管理、优质化服务；具体要求是“热情耐心、规范高效、精准全面、务实创新”；主要任务是解决实际工作中存在的标准不严谨、管理不规范、服务不到位的问题，以质量的提升实现向品质民政的转型升级。“阳光民政”的主要内容是，建立健全民政惠民政策公开体系，包括审核审批公示制度、加强宣传扩大知晓率制度、居民家庭经济状况核对机制、社会救助热线制度等；具体要求是政策依据公开、程序公开、流程公开、结果公开；主要任务是扩大社会监督和群众监督，提升民政惠民政策的政府公信力，解决“错保”“漏保”等疑难问题。

三、推进现代民政建设的重点举措

以“品质民政”为核心的现代民政是一个综合体，既体现在理念上、思路上，也体现在体制上、机制上，还体现在技术上、手段上。我们将重点落实好以下几项举措，全方位推动“品质民政”建设。

第一，加快信息化建设，提升民政工作效能。主动适应人少事多的发展现状，积极谋求依托信息化提升工作效能的新路径。统筹谋划和推进重点民政业务信息化建设，率先建成集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息平台、救灾信息平台、养老信息平台，并努力使民政管理和服务的各个领域实现信息化、网络化、现代化，实现主干业务网上申请、审核、数据管理、查询统计、系统管理的网络化办公。

第二，着力开拓创新，深化民政改革。加强政策创制、组织实施和监督检查，积极稳妥推进政府购买社会工作服务，推动全国养老服务业综合改革试点工作突破发展。继续深化社会组织管理制度改革，统筹推进社会救助、防灾减灾、社区治理、双拥创建、殡葬改革等与人民群众利益紧密相关的各项改革。着力推进民政管理标准体系建设，在民政各个领域健全完善监管、考核、评估、退出等风险防范机制，逐步提高民政工作精细化、科学化管理水平。

第三，壮大社会力量，提升民政公共服务供给水平。努力改变传统的落后工作方式，不断拓宽社会参与的途径。通过社会福利服务社会化、福彩发行、慈善捐赠、社区建设、社会组织建设和社工人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；积极推行政府购买服务、资金补贴等制度，制定和落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。

第四，守住安全底线，保障民政事业健康发展。坚持把确保民政服务对象安全作为底线，把安全防范作为第一责任，全面落实安全生产责任制。坚持把民政资金安全作为红线，强化廉政风险防控。要严格把好审批关、发放关、管理关，强化源头监管、末端监管和过程监管，确保各类民政资金及时、有效、安全发放到民政对象手中。

第五，坚持从严治党，树立良好作风。引导民政干部职工深入践行习总书记关于“深怀爱民之心、做好菩萨事业”的重要论述，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民政工作的出发点和落脚点。严肃查处政策落实中存在的不到位、不公开、不公正问题，努力打造“阳光民政”，让人民群众在现代民政建设中有更多的获得感。