01大丰区：四轮齐驱创新发展养老服务业孟祥龙

01大丰区：四轮齐驱创新发展养老服务业孟祥龙

江苏省盐城市大丰区现有60岁以上人口16.9万人，占总人口23.3%，远远高出全国16%的比例；困难失能老人1016名，80岁以上老年人达到2.3万，老年群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化的趋势，失能、半失能老人照料服务矛盾日渐突出。大丰区坚持政府主导，市场运作，社会参与，着力构建居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养融合的养老服务体系，努力让老年人活得幸福，老得优雅。

坚持居家为基础，传递关爱之情。一是搭建服务平台。投入1200万元，建成一个区级居家养老服务平台、14个标准型居家养老服务中心和263个居家养老服务站，形成覆盖城乡的三级居家养老服务网络。二是创新运行模式。依托“12345”便民热线，开启“O2O”服务模式，实行线上接单，线下服务，受理老人服务诉求4692件。三是政策引导扶持。建立居家养老服务补贴制度，对低保、低保边缘户中的失独老人、重点优抚对象和盐城市级以上劳模中的失能老人每月补贴180元；90周岁以上老人每月补贴40元。对各镇居家养老服务中心（站），考核上门服务人次，由区财政给予6万到10万元奖励补贴，保障正常运转。

坚持社区为依托，守护心灵驿站。一是完善社区服务设施。投资1500万元，建设金色家园（区老年活动中心），集居家养老信息中心、老年日间照料中心、老年医疗签约服务中心、老年健康教育中心、老年文体活动中心和为老服务组织基地于一体。各镇区居家养老服务中心面积全部达到200平方米，建有活动室、图书阅览室、康复健身室、日间照料室等，环境整洁卫生，通风采光良好。二是整合社区养老资源。新丰镇借助荷兰花海发展优势，投资550万元，新建1800平方米的居家养老服务中心。大中镇将原残联办公楼改造成日间照料中心，开展健康知识讲座、舞蹈表演和棋牌比赛等活动25场，接待老人3100人次。三是培育社区为老服务组织。降低社区服务类社会组织登记门槛，不设主管部门，民政局直接登记，涌现出了好苏嫂、友谊快餐、苏丰脚艺等一批专业水平高、社会信誉好的服务组织。四是开展志愿服务活动。大丰义工联、爱心联盟、小水滴等一批志愿服务组织经常深入社区，为老人打扫卫生，整理家务，提供陪护陪聊、健康指导等服务。

坚持机构为补充，营造温馨家园。一是大力提升公办养老机构服务能力。实施敬老院提档升级工程，按照“三有三能六达标”要求，投入7600万元，新建床位1264张，改建床位449张，建成星级敬老院12所。联合消防、市场监督等部门，加强消防安全和食品检查，开展消防演练活动。二是大力扶持民办养老机构发展。落实土地、税收、补贴、收费等方面优惠减免政策，新建民办养老机构4家，新增床位800张。三是大力推进养老机构服务管理创新。全区所有养老机构安装电子“鹰眼”，并通过网络连接，实行远程监控，全天候巡查，扫除管理盲区。组织所有养老机构全部参加综合责任保险，降低运营风险。大中镇敬老院与江苏一鑫物业公司签订保洁服务协议，引入物业+服务，改善了敬老院卫生环境。

坚持医养相融合，托起幸福夕阳。一是共同推动医养融合共建共享。基层卫生院在敬老院设立医务室，配备有职业资格的医师坐诊看病。为老人建立健康档案，每年进行2次健康检查。院内建设无障碍设施，配齐康复辅助器具。房间安装呼叫系统，护理型床位超过50%。大丰区社会福利院与第三人民医院合作，开设老年病医院，增设老年服务项目。二是大力推行医疗签约服务。出台《大丰区居家养老对象医疗保健签约服务工作方案》，针对居家老年人常见健康问题，选择基层医疗卫生机构能够提供并相对安全的项目，整合成普惠服务包、基本服务包、高血压服务包、糖尿病服务包、重大疾病及爱心照护包等6个健康包，供签约老人自愿选择。三是加快培训养老护理人才。每年组织2次养老护理员免费培训，举办一次养老护理技能大赛，提高养老服务水平。全区已有308人取得养老护理员资格证书，养老机构持证上岗率达到80%。

（作者单位：江苏省盐城市大丰区民政局）