建设“四有”县委书记队伍的有力举措——浙江省建立县委书记工作交流会制度的情况报告

◎中共浙江省委组织部

建设“四有”县委书记队伍的有力举措
——浙江省建立县委书记工作交流会制度的情况报告

◎中共浙江省委组织部

县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。浙江省委历来重视县委书记队伍建设，较早实行省管县（市、区）党政正职的干部管理体制。习近平同志在浙江工作期间，对县委书记队伍建设一直非常关注，提出明确要求。党的十八大以来，党中央高度重视县委书记队伍建设，习近平总书记对县委书记队伍建设相继提出“四有”“四个人”的要求。省委认真学习领会，扎实推进县委书记队伍建设，对这支执政骨干队伍始终高看一眼、厚爱三分，选拔上好中选优，管理上从严要求，使用上优先考虑。2013年7月，经省委书记夏宝龙同志提议，创新建立全省县委书记工作交流会制度，已先后举办12次，累计发言141人次。这一制度已成为加强县委书记队伍建设的有力抓手，推动各项重点任务落实的重要手段。

一、县委书记工作交流会的主要做法和特点

省委建立县委书记工作交流会制度，搭建了省委直接抓到县级的大平台，不仅是落实全面从严治党要求，建设“四有”县委书记队伍的有力举措，还有效提振了干部精气神，有力推动浙江经济转型升级、克难攻坚，起到了纲举目张的效果。

1.县委书记每季一“赶考”：“讲的都是当下中央和省委要求干的”。工作交流会每季度召开一次，一般每次安排10位县（市、区）委书记，围绕坚定不移实施“八八战略”，推进浙江经济转型升级，落实重点工作发言。书记们不仅要面对省四套班子领导和省直单位负责同志，还要面对市县领导班子成员。每次会前，书记们如临“大考”，苦干实干拼命干。会上，书记们纷纷晒出亮点工作、硬招实招。“五水共治”是浙江以治水倒逼转型升级的关键一招。治水攻坚，首战就是浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治理。浦江两任县委书记先后3次交流发言介绍有关做法。两年多来，该县以壮士断腕的勇气取缔了2万余家低、小、散水晶加工户，关停671家畜禽养殖场，1300家上规模的加工户搬进水晶产业园，税收不减反增，断面水质考核由连续8年劣Ⅴ类稳定达到地表水Ⅲ类水标准，昔日的“牛奶河”如今可以游泳了。承办今年9月召开的G20杭州峰会，是中央赋予浙江的一项重大政治任务。在第十二次县委书记交流会上，杭州市下城区委书记第一个发言，他的开场白是“今天距G20峰会还有146天”。该区把“呈现出历史和现实交汇的独特韵味”作为不懈追求，完成环境整治项目102个，涉及道路总长200公里、建筑物820幢，拆除违法建筑75万平方米，精心打磨城市建设，四套班子人人是路段长，机关干部个个是责任人，叫响“干部行不行，就看G20”。会上讲的，都是正在干的事，县委书记们如数家珍，津津乐道，自豪感成就感溢于言表。

2.综合比选发言人选：“来说的，都是干得好的”。发言人选的确定，坚持“以实干论英雄”，多维度分析研判，全方位综合比选。会前，由各市委研究提出各市发言人选的名单及推荐理由；省委组织部负责对省发改委、省科技厅等7个省直单位提供的各县（市、区）推进重点项目、落实创新驱动发展战略、推进产业转型升级及“五水共治”“三改一拆”情况进行综合分析；还重点分析各县（市、区）委书记履行党建第一责任人职责的情况。在最近一次交流会中，增加了各县（市、区）委书记自荐环节，有75位书记毛遂自荐，争取发言。综合比选，坚持定性与定量相结合，既看存量也重增量，既看显绩又重潜绩。发言人员的遴选过程，也是对班子的实绩分析过程。比选确定的县（市、区）工作过得硬，县委书记们讲起来底气很足。在第一次交流会上选中发言的安吉县是中国美丽乡村发源地，习近平总书记11年前在该县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，县委认真贯彻省委部署，强力推进“三改一拆”“四边三化”，拆出了空间、优美了环境，一些大项目、好项目相继落户当地。该县县委书记介绍的安吉实践生动诠释了“两山”理论，听来令人心服口服。发言人选确定坚持好中选优，不搞平衡照顾、轮流坐庄。面对经济下行的压力，绍兴市上虞区近年来各项重点工作走在前列，多项重要指标逆市飘红，该区书记已3次发言。在第十一次交流会上，着重介绍了当地以上市公司引领产业发展、提升区域经济的做法，15家境内上市挂牌企业2015年市值1829亿元，实施境外并购项目12个、涉及金额200余亿元，区域证券化率高达248%。这份成绩单令人叹服，更让在座同志看到浙江经济新旧动能转换和产业转型新希望。据统计，发言3次的县（市、区）有9个，2次的有41个，至今仍有多个县（市、区）尚未发言。正如省委书记夏宝龙说的，“不发言不等于不优秀，来说的肯定是干得好的”。一位还未发言的县委书记坦言，“虽然发言的是县委书记，但代表一个县的工作，县四套班子的同志都很看重。至今轮不到发言，确实有一种无颜面对江东父老的感觉”。

3.省委书记即席点评：“书记讲给书记听，既讲战略更讲战术”。每次县委书记交流工作后，省委书记夏宝龙同志都要作点评讲话，上接“天线”、下接“地气”，结合阶段性工作重点和干部队伍中的苗头性倾向性问题，一次一个重点“面授机宜”。主要围绕如何按照“四有”“四个人”的要求当好县委书记，推动中央和省委的部署要求落地生根。针对领导干部使命感责任心问题，强调要树立“四气”，做到“四个在前”“四能四善”；针对干部队伍中存在做“老好人”、为官不为的现象，强调了县委书记要带头做“狮子型”干部，当“战士”不做“绅士”，领导干部要乐担当、敢担当、能担当、善担当；针对一些工作落实不力，强调抓落实一天都不能耽误，提炼总结“工作十法”，对抓好当前9项重点工作落实逐一提出明确要求；针对有的同志不善抓班子带队伍，强调要弘扬团队精神，紧紧依靠团队作战，着力打造六个方面过硬的团队；针对经济社会发展中的短板，强调认认真真找短板、扎扎实实补短板，写好“八八战略”的续篇，实现高质量、均衡性发展；针对2016年浙江大事汇集、难事叠加，强调要打造优越的经济生态、优美的自然生态、和谐的社会生态、清明的政治生态。点评联系实际，针对性指导性强，点问题一针见血，支的招管用实在，大家普遍感到解渴、过瘾。对此，温岭市委书记深有体会。该市曾先后发生火灾伤亡和房屋坍塌两起重大安全事故，夏宝龙直击要害，“温岭的问题根子在转型”，市委市政府痛定思痛，重拳整治低小散，全力清剿安全隐患，把落后的产能淘汰掉，把上百亿的大项目引进来，一减一增中实现了产业升级。一些同志形象地说，县委书记工作交流会就是党委书记大讲堂，每次参加工作交流会，就是一次加油充电，对上级的决策部署认识更深了，手中的办法也多了。

4.会风清新务实高效：“开管用的会、想管用的招”。县委书记工作交流会制度发端于党的群众路线教育实践活动，提倡讲短话、讲管用的话，以良好的会风落实中央“八项规定”，践行“三严三实”要求。工作交流会都是利用工作日晚上时间召开，一般时间在一个半小时。会议采用视频会议的形式，省主会场与11个市、90个县（市、区）分会场连线，县委书记们在各自分会场发言，省市县三级四套班子成员、省直单位负责同志参加，近5000人的规模，是目前全省参加范围最广的会议，直接传导了责任和压力。要求交流发言不念稿子、开门见山、直奔主题，每人发言限时6分钟，超时叫停。书记们惜时如金，不讲虚话、套话，发言实实在在。为了增强发言效果，工作交流会制度也在不断完善。4月中旬召开的第十二次交流会，围绕全力备战G20、虎口夺食抓项目、“三改一拆”“五水共治”不停步、创新引领转型升级四个板块，20名书记发言更聚焦，讲得更深更透，更有启发性。比如，讲到抓项目，义乌市委书记的经验是见势要早、定位要准，他们抢抓“一带一路”国家战略带来的机遇，建成国际邮件互换局，开通“义新欧”铁路货运专列，在波兰华沙设立首个义乌小商品海外分市场。海盐县委书记的心得，则是实行招商选资“一把手”工程，当好“店小二”，他们用服务比掉国内其他竞争城市，用诚意打动投资方，成功引进投资超300亿元的山水六旗国际度假区项目，抢来了美国六旗集团迈向全球的旗舰店。

二、建立县委书记工作交流会制度的成效

建立县委书记工作交流会制度，立足于经济新常态这个大背景，抓住县级党委“一线指挥部”这个关键，让听得见炮火的人指挥战斗，尊重基层的首创，有效激发县域活力，极大提振了各级干部的精气神，创造性落实中央和省委各项决策部署。近年来，面对经济发展遇到了前所未有的压力和困难，在中央和省市委坚强领导下，各县（市、区）委坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移打好转型升级组合拳，坚持经济、民生、生态、平安、党建五张报表一起抓。2015年全省经济增速达到8%，今年上半年同比增长7.7%。县委书记工作交流会制度不断完善，不仅有力促进了全局工作，还撬动了整个干部队伍建设。

1.每次工作交流都是一次思想政治上的点名对标，市县班子的“四个意识”不断增强。省委时刻对表对标，通过工作交流会及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻中央最新重大决策部署，让中央的声音在浙江一贯到底。2015年1月，第七次交流会正赶上习总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈，参加座谈并发言的丽水市莲都区委书记第二天一早便从北京赶回来，在当晚的交流会上传达习总书记重要讲话精神。省委主要领导同志做到“六个逢会必讲”，即坚定立场维护核心逢会必讲，严明纪律严守规矩逢会必讲，坚持原则敢于担当逢会必讲，打好意识形态主动仗逢会必讲，真抓实干狠抓落实逢会必讲，严守“八项规定”逢会必讲，县委书记和干部队伍的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。一些县（市、区）委书记说，讲政治不是一句口号，县级工作处在社会矛盾焦点、意识形态交锋斗争的前沿，关键时刻我们要敢于亮剑、担当克难。

2.每次工作交流都是一堂适应引领新常态的案例教学，市县班子践行“五大发展理念”的能力不断提高。如何保持战略定力，应势而谋，研究管用的措施和办法，主动适应和引领新常态，是摆在浙江各级领导干部面前的重要课题。交流会搭建了一个“头脑风暴”的平台，点子办法向这里汇集，创新思维在这里碰撞。空间资源匮乏，瓶颈制约较多，是众多中心城区的“苦恼”。杭州市上城区委书记分享了“有限空间无限发展”的成功探索。他们腾笼换鸟，3.2平方公里的山南基金小镇集聚金融企业500余家，管理资本规模超3000亿元，税收今年一季度就超3亿元，呈爆发式增长。山南基金小镇是浙江众多特色小镇的代表。余杭区“梦想小镇”、龙泉市“青瓷小镇”、绍兴市柯桥区“黄酒小镇”……大批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，正成为推进供给侧结构性改革的有力抓手和浙江经济转型的新引擎。这些“带露珠”“冒热气”、源自基层的创造都先后通过交流会平台广为传播，给众多的市县领导以启迪。依靠科技创新的力量，突破发展的路径依赖，打造区域发展新优势，是杭州市滨江区、新昌县等地的探索。滨江区致力于打造具有全国影响力的区域创新中心，2015年全年研发投入105亿元，集聚国家“千人计划”人才58人、省“千人计划”人才105人，5个众创空间被列入国家级科技孵化器体系，多项重要经济指标两位数增长。新昌县坚持以亩产论英雄、创新比高低，加快科创园区和重点企业研究院等平台建设，加强企业创新研发和人才引进，规上企业亩产税收逾40万元。这些成功案例令人眼前一亮，为之一振，众多同志找到了破解发展难题的钥匙。

3.每次工作交流都是一次比拼实绩、推动落实的“打擂”，各级干部的担当精神和争先晋位意识不断提升。要想讲得好，首先要干得好。工作交流会，晒的是各项重点工作落实成效，比的是干部的精气神。新常态下，面对改革的深水区、难啃的硬骨头，更需要攻城拔寨的信心和担当。海宁市承担要素改革试点任务，他们探索建立亩产效益综合评价体系，组建综合要素交易中心，促进了要素市场化流动，试点经验已在全省推广。该市市委书记说，要素改革成为稳增长的利器，成绩背后是“一年要干两年活”的干劲，以抢干快干的新状态适应新常态。工作交流会正成为传递压力和责任的有效渠道，走在前列的听了感到追兵渐近慢不得，自我感觉良好的听了看到标兵渐远有差距，一些工作相对落后的听了心里着急坐不住。2014年3月，千岛湖个别游船因监管不到位，洗菜用水和少量泔水入湖，经浙江卫视《今日聚焦》曝光后，省委主要领导予以严肃批评，参加会议的淳安县领导如坐针毡，红脸流汗。会后，他们重温习近平总书记“保护千岛湖就是淳安最大的政治担当”的教诲，深刻反省，坚决整改，强化问责，举一反三，全力打好治污护水战斗，推动各项工作争先晋位。淳安县委书记在第五次交流会上向省委交上了一份答卷。在工作交流会这个舞台上，发言的是书记，晒的却是团队的工作，秀的是团队的风采，交流会促进了党政班子之间更加团结和谐，凝心聚力，市县人大政协班子成员也保持一线状态，纷纷走上治水拆违和项目推进第一线。也带动了省直单位干部向县委书记学习，主动担当，深化改革，有效服务对接基层企业。用全国优秀县委书记、时任开化县委书记鲍秀英的话说，现在的干部“都被赶飞起来了”。

4.每次工作交流都是一次发现和考察干部的“赛场赛马”，注重实绩、激励担当的用人导向不断强化。

用人问题是导向问题。省委明确提出，坚持好干部的标准，要在实践中培养和选拔那些在困难矛盾面前敢于担责、开拓局面卓有成效的“狮子型”干部。会上，书记们凭实打实工作赢得亮相，用硬碰硬的实绩、数据来说话。交流会已经成为发现干部、识别干部的重要机制，一大批埋头苦干、不事张扬的优秀干部脱颖而出，走进了组织的视野，组织部门及时跟进，加强考察。对那些工作实绩突出，德才表现优秀的县委书记，省委大胆使用，优先提拔到市级班子和省直机关任职。原诸暨市委书记抓人促事，实绩明显，两次交流发言，两次得到提任，现已任温州市委副书记。“75后”的全国优秀县委书记张晓强，工作有激情，攻坚有闯劲，先后3次交流发言，现已提任绍兴市委常委。近年来，54位县（市、区）委书记得到了提拔重用。对其中表现特别突出的“狮子型”干部，敢于打破“隐形台阶”，将他们放到重要岗位。省委旗帜鲜明地支持和保护担当者，给那些工作认真负责，受了委屈和误解的干部打气撑腰。2013年10月，余姚遭受百年一遇的特大洪灾，坚守一线指挥救灾的余姚市委书记被网络舆论恶意炒作，承受了很大的压力。省委及时给予坚定支持，并在随后的交流会上专门安排他介绍抗洪救灾和恢复重建情况。对尚未发言的县（市、区）也进行专门分析，对发展思路不清晰、成效不够明显的及时约谈提醒，对党政正职不团结、工作没起色的及时予以调整，对争先意识不强、工作平淡的取消评优资格，对由于区划体制原因造成工作推进难度大的帮助理顺体制。

三、建立县委书记工作交流会制度的经验启示

建立县委书记工作交流会制度，是贯彻全面从严治党要求的重要载体，是对标落实中央“四有”“四个人”要求的有效抓手，是在县委书记队伍建设中“查短板、补短板”的具体举措，为加强领导班子和干部队伍思想政治建设积累了丰富经验，提供了有益启示。

1.必须牢牢把握“四有”“四个人”的目标，夯实领导干部立身做人、干事创业的思想基石。从“四有”到“四个人”，是“好干部”标准的具体化，不仅为新时期县委书记确立了标杆，也对加强整个干部队伍建设起到了重要指导作用。省委认真组织开展习近平总书记系列重要讲话精神学习研讨，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，率先开展党章党纪党规大规模轮训，持之以恒抓好领导班子思想政治建设。工作交流会弘扬“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的主旋律，传递“三严三实”的正能量，营造能干事、肯干事、干成事的浓厚氛围，成为党性教育生动课堂。实践证明，思想政治建设要坚持问题导向、效果导向，既要补足补好精神上的“钙”，鼓足奋发有为的“劲”，还要增添执政为民的“情”，上紧纪律规矩的“弦”，教育领导干部时刻做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。

2.必须自觉围绕中心、融入经常，在推进事业发展中检验思想政治建设成效。思想政治建设讲求知行合一、常抓常新，不能搞闭关修炼、自我教化。省委坚持在工作大局中谋划加强领导班子思想政治建设，砥砺各级领导班子和领导干部切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。通过工作交流会，展示了领导班子思想政治建设的新成效，从推进“三改一拆”中看到了攻坚破难的勇气担当，从推进“五水共治”中看到了重整河山、造福一方的情怀，从推进重点项目中看到了虎口夺食、善作善成的战斗力，从推进改革试点中看到了敢为人先的创新精神，从推进社会治理中看到了法治思维和宗旨观念。实践证明，思想政治建设具有实践属性，决不能搞“空对空”“两张皮”。只有坚持以“正在做的事情”为中心，以提高战斗力为主线，把思想政治建设有机融入到经济社会发展各项工作中去，才能有生命力、公信力。

3.必须认真落实书记抓、抓书记要求，抓住县委书记这一“关键少数”。党委书记作为班子的带头人，是从严治党的关键和核心所在。省委高度重视各级党组织书记队伍建设，开展新提任省直单位党组书记专题考察，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，全面落实任期内“三个走遍”，创建“五好”服务型乡镇，点赞“千名好支书”，从而激发了整个干部队伍的活力。工作交流会更是把县委书记直接推到前台，让他们唱主角，一抓三年，持续用力，凸现县委书记的重要地位，强化县级党委“一线指挥部”作用。各市县也纷纷仿效省委做法，定期召开乡镇（街道）书记工作交流会、村书记工作交流会，形成一级抓一级的良好局面。实践证明，只有抓好书记这一“关键少数”，才能引领带动“最大多数”。要把书记队伍建设摆在更加突出位置来抓，着力提高五个能力，即大是大非面前敢于亮剑的能力、驾驭全局统揽各方的能力、谋划区域创新发展的能力、解决复杂问题的能力、抓班子带队伍的能力，争做“狮子型”干部，带出“狮子型”团队。

4.必须切实坚持系统谋划、务实创新，打好“上、下、管、育、爱”的组合拳。县委书记队伍建设是一项系统工程。围绕落实好干部标准，省委深入推进好班长好班子好梯队建设，着力规范“上”，出台干部选拔任用“五个办法”；深化推动“下”，动真碰硬解决不作为；持续从严“管”，严格个人重要事项报告制度，用好提醒、函询、诫勉制度；有效突破“育”，优化干部成长路径，解决“学、墩、练、选”脱节；注重加大“爱”，推动关爱基层干部政策落地，探索建立容错免责机制，充分调动广大干部积极性、主动性、创造性。注意把推动改革发展实绩作为考核评价干部的重要依据，褒奖先进、鞭打慢牛，县委书记工作交流会制度充分体现了“上、下、管、育、爱”的总体要求，也有助于扩大干部工作知情权，增强公认度。实践证明，只有通过上下并举、管爱并行、选育并重，才能真正锻造出一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军。

我们将深化县委书记工作交流会制度，进一步创新交流会形式，精心设计交流主题和发言板块，聚焦一个问题讲深讲透。充分运用交流会成果，结合市县换届工作，坚持以事察人、以事择人，大力提拔使用工作实绩突出、德才表现好的县委书记。加强工作督查，对交流汇报的工作成效加强实地检查，推动形成重落实、重实干、求实效的氛围。以“两学一做”学习教育为契机，以学促做、以讲促干，教育引导领导干部正确对待进退留转，讲大局、守纪律、干事业。