政府购买服务改革工作取得积极进展

政府购买服务改革工作取得积极进展

政府购买服务改革是党中央、国务院作出的重要决策。在国务院统一部署和领导下，财政部和有关部门积极工作，政府购买服务改革工作取得积极进展。

一、高度重视，积极落实

2013 年 9 月，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台后，财政部高度重视，采取多种措施，牵头推进政府购买服务改革工作，同时推动各地各部门落实改革任务。中央部门层面，由财政部牵头，中央编办、发展改革委、民政部、工商总局等部门积极配合，落实改革工作进展较快。财政部印发《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，召开全国政府购买服务工作会议，建立信息报送机制，开展改革政策宣传和培训，推进地方和部分中央部门开展试点。印发《关于做好政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》，组织中央部门对可以实施政府购买服务的事项进行梳理，并着手研究制定指导性目录。会同中央编办、民政部研究通过政府购买服务支持事业单位改革发展、社会组织培育发展的政策措施。地方层面，各级政府总体上重视，行动比较迅速。上海、浙江、湖南、江西等4省（市）建立了政府层级的跨部门领导协调机制；安徽等省政府分管负责同志专门主持召开政府购买服务工作推进会，对全省政府购买服务工作进行全面动员部署。各地财政部门通过印发通知、召开电视电话会议、编写政策解读、组织省市县各级培训班等多种方式落实政府购买服务改革工作。

二、建章立制，完善制度

一是建立总体制度规范。财政部、民政部、工商总局联合制定印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，细化政府购买服务有关政策规定。二是健全相关配套政策。财政部先后印发《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》、《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》、《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》，会同民政部出台《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，会同国家税务总局出台《关于非营利性组织免税资格认定管理有关问题的通知》，有针对性地解决了改革涉及的一些具体政策问题。三是督促指导地方制定相关制度措施。全国31个省（区、市）均出台了政府购买服务实施意见或办法，北京、山东等27个省（区、市）出台了政府购买服务指导性目录。有些地方还出台了政府购买服务流程规范、绩效评价办法等专项管理制度，以及养老、医疗卫生、就业、社会工作等重点行业领域的政府购买服务管理办法。

三、抓好试点，稳步扩面

一是部门联合、上下联动开展试点。中央部门重点在机关后勤、课题研究等政府履职辅助性服务方面稳步开展购买服务改革试点。2014年共有65个中央部门实施了515个政府购买服务项目，涉及资金约22.8亿元。2015年，中央部门政府购买服务预算资金增加90.1亿元，是2014年的近4倍。财政部还会同教育部、食品药品监管总局、中国残联开展购买贫困生资助管理及教育评估、药品医疗器械注册、残疾儿童康复教育等3类典型公共服务项目示范试点。在北京、天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川等11个省（区、市）开展综合性改革试点。二是分系统、分行业部署指导政府购买服务改革工作。财政部会同有关部门分别出台了残疾人服务、养老、交通运输等领域政府购买服务的指导意见；会同文化部等部门报请国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》。三是各地结合实际先行先试，全面铺开。围绕社会事业和改善民生，重点在养老、文化体育、残疾人服务、住房保障、社区服务、医疗卫生、就业、教育、环境卫生等领域先行先试，取得一定成效。其中，山东、江苏、安徽、北京等省份2015年政府购买服务资金均超过100亿元。

四、改革取得较好成效

经过近年来的实践和探索，我国政府特别是地方政府购买服务的范围和力度逐年增大，取得了较好成效。一是促进了政府职能转变和服务型政府建设。政府购买服务加快了政府职能梳理，将政府原先直接承办的大量社会性、技术性、服务性事务交给社会力量承担，使政府从繁杂的日常事务中解脱出来，促进了政府职能和公共服务资源配置优化。二是促进了公共服务质量和效率提升。政府购买服务不仅弥补了政府公共服务供给能力的不足，而且能及时、准确发现社会公众的真实需求，实现公共服务供给和需求的有效对接，更加有力地满足了社会多元化公共服务需求，提高了服务效率。三是促进了社会治理优化和机制创新。政府购买服务有利于形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局，减少了政府直接干预，进一步理顺了社会力量参与社会共治的渠道机制，通过社会力量更有效地化解社会矛盾，促进了社会和谐。四是促进了社会组织和现代服务业发展。政府向社会力量购买服务，使得社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间，通过鼓励社会组织参与公开竞争、项目运作和绩效评估，提升了社会组织规范化、专业化和职业化水平，培育了一批有较大影响力的社会组织，也有力地助推了服务业发展，吸纳了更多社会就业。

（财政部综合司供稿）