“放管服”三管齐下持续推动财政简政放权转变职能

“放管服”三管齐下持续推动财政简政放权转变职能

推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府治理能力的关键举措。财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，坚持简政放权、放管结合、优化服务，不断将改革推向深入。

一、以行政审批制度改革为突破口，持续推进简政放权

（一）坚持问题导向，进一步研究精简审批事项。经过不懈努力，截至2015年2月，财政部审批项目已取消下放13项，减幅已达52%，超过本届政府提出的任期内减少1/3项目的目标。在此基础上，按照“应放尽放”的要求，坚持以问题为导向，针对群众关注和意见集中的领域和事项，进一步转变管理方式，研究继续取消下放部本级审批事项，激发市场活力。遵循“取消是原则，调整是例外，例外必从严”的原则，对现有8项非行政许可审批事项进行清理规范，截至2015年5月，清理非行政许可审批工作顺利完成，存在多年的非行政许可审批从此退出历史舞台，随意设置行政审批的“偏门”也完全关闭。

（二）加强论证甄别，做好中央指定地方实施行政审批事项清理工作。按照国务院统一部署，对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理，并就涉及财政职能的9项提出清理意见，建议取消3项，切实为地方简政放权改革清障开路。2015年 10 月，“彩票销售机构销售实施方案审批”和“彩票销售机构开展派奖审批”2项，国务院已公布取消 ；另外1项（中外合作经营企业外国合作者在缴纳所得税前回收投资审批）已经国务院常务会议审议通过，拟待修法后公布取消。

（三）清理规范中介服务，进一步减轻企业和群众负担。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）要求，对现有行政许可事项中，作为审批受理条件的中介服务事项进行全面清理，逐项研究分析论证，提出取消全部3项行政许可中介服务事项的意见，切实为企业减负松绑。其中，开展“彩票品种开设、停止、变更审批”所需的“技术检测”服务事项，国务院已公布取消；开展“会计师事务所从事证券、期货业务资格审批”和“资产评估机构从事证券业务资格审批”所需的“财务报表审计”服务事项已经国务院常务会议审议，拟待修法后与涉及的行政审批事项一并取消。

（四）加大审批信息公开和宣传力度，以政务公开推动简政放权。在财政部网站开设“行政审批制度改革”专栏，及时公开财政部简政放权工作进展情况，调整公布财政部行政许可事项清单，公布取消下放的审批事项，公开有关衔接落实政策，方便社会公众知悉。加大宣传力度，在《中国财经报》上刊登《财政部简政放权质与量并重》文章 ；将简政放权情况作为中期财政系列专题之一，在《中国财经报》“半年观察”刊登《简政放权为市场主体“松绑减负”》文章 ；通过微信、微博平台等新媒体及时反映财政部简政放权成果，主动回应社会关切，营造良好改革氛围。

二、以规范和创新监管为抓手，切实做好放管结合

（一）严格实行行政审批事项清单管理。公开行政审批事项清单，既能对“存量”予以监督，也有利于控制“增量”。2014年2月，财政部已在门户网站主动公开了审批事项清单，接受社会监督。随着简政放权工作的不断推进，根据国务院取消下放行政审批事项的有关决定，财政部对行政审批事项清单及时进行调整，实行动态管理。截至2015年5月，财政部行政审批事项清单已调减为7项。按照《财政部关于进一步加强行政审批管理工作的通知》要求，清单外不得审批。

（二）加强取消下放事项的事中事后监管。为防止“一放就乱”，做到“管”“放”结合，在推动取消下放审批事项的同时，做好衔接工作。2015年3月，印发《财政部关于公布取消5项行政审批项目的通知》，公布已取消的审批事项，并要求部内相关司局和地方财政部门做好衔接工作，完善相关制度机制，加强事后监管。为配合好相关制度的修订、废止工作，印发《财政部关于废止部分规章和规范性文件的决定》（财政部令第 77 号），及时公布因行政审批改革应予废止的规章和规范性文件。抓紧制定相关配套制度，明确后续监管措施。如会同人社部联合印发《关于印发资产评估师职业资格制度暂行规定和资产评估师职业资格考试实施办法的通知》，对注册资产评估师取消准入许可后的管理做出具体规定，界定了行政主管部门和行业协会的职责，进一步强化事中事后监管措施。此外，加强与相关部门和地方财政部门的沟通衔接，通过加强备案管理，信息通报，组织日常检查、抽查等方式，做好后续监管和服务工作。如组织省级财政部门对境外会计师事务所在本地设立代表处的情况进行摸底调查，对违规承办审计业务的境外会计师事务所依法予以处理。

（三）创新监管方式，提高监管效能。探索运用大数据等信息化手段加强监管，增强市场主体守法的自觉性。如中介机构从事代理记账业务审批由前置审批事项调整为后置审批后，组织软件公司抓紧开发全国代理记账机构管理系统，实现对各地代理记账业务审批情况的实时监管。根据国务院有关部署和要求，积极推广随机抽查工作，制定《财政部推广随机抽查工作实施方案》，从总体要求、具体措施、实施步骤、配套机制建设和工作要求等5个方面对财政部推广随机抽查工作予以规范。

三、以提升效能为目标，多措并举优化审批服务

（一）以标准化促进规范化服务。按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》要求，成立规范和改进行政审批工作领导小组，制定《财政部规范和改进行政审批工作方案》，全面推进财政部规范和改进行政审批工作。一是全面实行“一个窗口”受理。2015年7 月，“财政部行政审批服务大厅”建成运行 , 将以前分散在相关司局的审批事项统一集中到审批大厅集中受理，方便群众申请。二是推进审批标准化管理，优化审批流程。实行受理单制度，规范审批受理、办理行为；编制服务指南，明确设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准；制定审查工作细则，明确审查环节、内容、标准等，严格规范行政裁量权。三是实行办理时限承诺制。遵守行政许可法和有关法律法规规定，严格按照法定时限实施审批，实现审批办理“零超时”。

（二）推进网上审批工作。本着“群众少跑腿、数据多跑路”的原则，分两个阶段推进“财政部行政审批管理系统”建设工作。2015年底完成第一阶段建设，实现审批事项网上预受理和预审查：横向上，除涉密事项外，现有行政许可均整合到同一个平台；纵向上，每一个审批事项均有对应的办事指南、表格下载、网上预申请、窗口预约、意见反馈、办理状态在线查询等系列服务，申请人可以直接通过网上办理平台上传电子材料或预约窗口受理服务，企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

（三）简化优化公共服务。按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的部署，顺应财政改革发展新形势、新任务的要求，结合财政部工作实际，制定《财政部简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，进一步推进财政管理重要领域和关键环节简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业，不断提升财政公共服务水平和群众满意度。砍掉公共服务中的“繁文缛节”，明确办事标准和时限，拓宽服务渠道，丰富服务方式，提高服务质量和效率，使群众办事更方便、创业更顺畅。加大信息公开，使公共服务过程透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。结合财政部内控管理，建立申请人评议、随机抽查回访等制度，健全方便群众办事的内部监督机制，强化社会监督。加强责任追究，对财政行政审批等公共服务过程中出现的违法违纪行为，依法依规追究责任。

（财政部条法司供稿）