在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式

在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式

2015年，按照国务院工作部署，财政部会同有关部门，在公共服务领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，着力打造公共产品和公共服务供给“新引擎”，探索符合我国实际的PPP发展道路。各地区、各部门密切合作，在PPP制度建设、项目示范、宣传培训等方面开展了一系列工作，取得了阶段性成效。截至年底，全国各地共公布推介PPP项目6650个，计划投资额8.7万亿元，涵盖道路交通、环境保护、城市公用事业等多个领域。全国民间投资中道路运输以及水利、环境和公共设施管理业比上年同比增长22.1%和29.2%，高于总体民间固定资产投资增速（10%），表明PPP模式对拉动民间投资进入基础设施和公共服务领域发挥了积极作用，较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。

一、中央层面加强顶层设计和指导规范，初步健

全相关制度体系

（一）加强制度体系建设，推进配套改革措施。按照“法律规范+配套政策+操作指引”三位一体的思路，建立健全覆盖PPP全生命周期的制度体系。推进《政府和社会资本合作法》的立法工作准备，印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。出台在市政公用、水污染防治、收费公路、公共租赁住房、重大水利工程建设等领域推广PPP模式的实施意见。制定PPP项目财政承受能力论证指引和物有所值评价指引，促进PPP可持续发展。同时，推进配套改革措施，启动农业水价综合改革试点工作，完善水价形成机制，提高社会资本参与农业水利设施建设运营积极性。针对以多种方式保障PPP项目用地事宜、解决特许经营与土地出让制度的矛盾等问题加强研究，规范PPP项目土地使用。

（二）加强财政资金引导，撬动金融资本参与。中央财政出资引导设立总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金，撬动金融机构资金投入，提高PPP项目融资可获得性。出台PPP项目以奖代补政策，对符合条件的新建和存量项目给予一定奖励，引导PPP项目规范实施，促进融资平台公司转型发展。转变海绵城市、综合管廊建设和文化金融扶持计等专项资金管理方式，对PPP项目重点支持，鼓励地方政府采取PPP模式建设、运营公共项目。同时，鼓励创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，推动信贷评审重点由抵质押物向项目现金流转变。有关部门印发银行业、保险业支持重大工程建设的指导意见，引导金融机构加大对PPP项目的融资支持。多家金融机构建立了PPP项目绿色通道，加快项目审批流程。

（三）加强基础设施建设，培育统一市场。部署启动全国PPP综合信息服务平台应用工作，以项目管理为核心，包含项目库、机构库和资料库三大核心数据库。各地已通过信息平台审核录入项目7297个，涉及总投资8.5万亿元。综合信息平台将成为项目管理、数据分析和信息共享的综合性平台，为促进市场交易规范化、透明化发挥重要作用。确定两批共233个、总投资8146亿元的示范项目，促进形成可复制、可推广的项目范例。召开PPP项目推介电视电话会议，向民营企业集中推介287个项目，总投资约9400亿元。

（四）加强科学理念宣传，促进国际交流合作。按照“多渠道、广覆盖”的原则对PPP进行广泛宣传，组织举办大规模、分层次PPP业务培训班，为各级政府部门、金融机构和各类企业普及讲解PPP机制原理、制度规范和操作要求，提升社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力，形成良好社会氛围。鼓励社会资本以PPP模式参与“一带一路”沿线国家基础设施建设运营，提升走出去水平。将PPP作为第七次中英财经对话重要主题，召开中英PPP圆桌会，两国财政部签订PPP合作备忘录。推进与英国、澳大利亚等国以及联合国欧洲经济事务委员会、世界银行等国际组织交流合作。

二、地方层面对PPP工作高度重视，积极开展实践探索

（一）党政领导亲自抓，推动建立工作协调机制。有22个省（市）委书记、省（市）长或主管省（市）领导就PPP工作做出部署和批示。有22个省市已建立跨部门PPP工作协调机制，明确各部门职责分工，形成合力推进PPP工作。江苏等18个省市明确由财政部门牵头推进PPP工作。福建等14个省市已建立PPP中心等专门管理机构，负责具体组织推进PPP工作。

（二）出台PPP指导意见，完善财政支持政策体系。有26个省市结合当地实际发布了工作方案或转发指导意见，其中河南、河北等19个省市以省（市）政府文件发布。山东、江苏、河南、重庆、贵州等5省市已成立PPP基金，总规模超过2000亿元。海南等9省市正在筹建PPP基金。安徽等8省市已出台PPP工作奖补政策，通过补贴PPP项目前期开发费、为PPP项目提供奖励资金等方式降低PPP项目开发成本，调动各方参与PPP的积极性。

（三）多形式宣传培训，加强PPP推介项目库建设。各省市财政等部门及部分市县组织开展了从PPP理念到项目实操的培训。截至2015年底全国培训已达3万人次。江苏等14个省市已在财政厅（局）官方网站开辟PPP专栏，宣传地方PPP工作动态，发布PPP项目招商信息等。福建等14个省市建立PPP咨询服务机构库，筛选符合当地咨询服务需求的机构入库。一些地级市和区县也根据需求建立了本级PPP咨询服务机构库。各省市在组织做好国家PPP综合信息平台PPP项目入库的同时，建立各自的重点推介项目库，部分省市甚至建立了省市县三级重点推介项目库。福建等20余个省市对外发布重点项目1800余个，总投资超过3.4万亿元。

三、未来层面明确思路，加快推进PPP工作

按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”的要求，财政部将会同有关方面，完善协调机制，加强顶层设计，加速推进建章立制等工作，切实推动更多PPP项目落地实施。一是加强能力建设，扩大宣传范围，统一思想认识，营造良好发展环境。二是完善法律法规，加快PPP立法，健全财税、土地管理、价格管理、融资支持等配套政策。三是理顺工作机制和管理程序，简化审批手续，为项目加速落地创造条件。四是健全扶持体系，推动融资支持基金和以奖代补等专项资金尽快落实到项目。五是推进示范项目建设，打造项目样板和推广标准模式，引导项目规范实施。六是推广运用PPP综合信息平台，促进市场交流合作和公开透明，倒逼项目规范实施和市场有序竞争。

（财政部金融司供稿）