彩票管理

彩票管理

2015年，在党中央、国务院领导下，各级财政部门与民政、体育等部门密切配合，开拓进取，推动我国彩票事业持续健康发展。

一、全国彩票发行销售情况

2015年，全国发行销售彩票3678.84亿元。其中，福利彩票机构发行销售2015.11亿元，体育彩票机构发行销售1663.73亿元。从品种来看，发行销售乐透数字型彩票2358.00亿元，竞猜型彩票589.25亿元，视频型彩票424.73亿元，即开型彩票302.52亿元，基诺型彩票4.35亿元，占彩票销售总量的比重分别为64.1%、16.0%、11.6%、8.2%和0.1%。

二、全国彩票公益金管理情况

（一）全国彩票公益金收入和分配情况。2015年，全国彩票公益金收入995.39亿元。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用。地方留成彩票公益金由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配，中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

（二）中央集中彩票公益金收支情况。2015年，中央财政收缴入库彩票公益金490.55亿元。经全国人大审议批准，中央财政安排彩票公益金支出572.19亿元。按上述分配政策，分配给全国社会保障基金理事会327.34亿元，用于补充全国社会保障基金 ；中央专项彩票公益金190.31亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目 ；民政部27.27亿元，用于资助社会福利项目 ；国家体育总局27.27亿元，用于支持群众体育和竞技体育发展项目。

（三）中央专项彩票公益金安排使用情况。中央专项彩票公益金190.31亿元，其中，安排33.58亿元用于校外教育活动保障、未成年人校外活动场所能力提升和乡村学校少年宫建设项目 ；7.50亿元用于资助特困学生、教师以及救助教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件 ；16.00亿元用于资助城乡困难居民参加城乡居民基本医疗保险和对医疗救助对象符合规定的医疗费用给予资助 ；10.02亿元用于支持建设农村幸福院 ；15.40亿元用于支持新（迁）建、改扩建地级精神病人福利机构和配置设备 ；9.00亿元用于贫困革命老区贫困村小型公益性基础设施建设 ；10.50亿元用于补助全国城市社区文化中心设备购置和支持国家艺术基金 ；19.13亿元用于康复、残疾人康复和托养机构康复训练等项目 ；3.50亿元用于人道救助救援、贫困白血病、先心病儿童救助等项目 ；1.00亿元用于资助法律援助工作 ；1.00亿元用于救助患有乳腺癌和宫颈癌的农村贫困妇女 ；5000万元用于向部分贫困地区婴幼儿免费发放爱心营养包等项目 ；9000万元用于支持出生缺陷防治宣传和健康教育、遗传代谢病救助等项目 ；8700万元用于支持新疆维吾尔自治区社会福利设施建设与发展 ；7.07亿元用于支持西藏自治区社会福利、体育事业等社会公益项目 ；2.15亿元用于支持江西、福建和广东等地原中央苏区社会公益事业发展；7.00亿元用于支持贵州省社会公益事业发展 ；6.00亿元用于支持宁夏回族自治区社会福利服务体系、残疾人救助体系和群众体育基础设施建设与发展 ；2.70亿元用于支持山东沂蒙革命老区社会公益事业发展 ；14.00亿元用于支持青海省社会公益事业发展 ；8.00亿元用于甘肃省社会福利和残疾人等社会公益事业发展 ；4.50亿元用于新疆生产建设兵团社会福利事业等社会公益事业发展 ；10.00亿元用于云南鲁甸地震灾后恢复重建。

三、加强彩票管理工作情况

（一）以规范为核心，促进彩票市场持续健康发展。一是支持彩票发行销售工作。优化乐透数字型彩票游戏结构，支持即开型彩票游戏推陈出新，促进竞猜型和视频型彩票游戏平稳发展，研究发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。二是清理整顿擅自利用互联网销售彩票行为。借助彩票资金专项审计契机，会同民政部、国家体育总局等部门再次开展专项整治工作，通过自查自纠、专项整治、重点核实、社会公告等一系列工作，有效遏制了网络售彩乱象，净化了彩票市场环境。协调配合公安部和国家工商总局先后查处多起非法彩票案件，起到很大的震慑作用。三是做好彩票资金专项审计整改工作。针对彩票资金专项审计问题，完善制度，加强管理，督促和指导地方落实整改工作，进一步研究完善彩票公益金分配使用管理，加强彩票公益金项目审核工作，开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。以财政部有关负责人答记者问形式，及时回应社会关切。同时，妥善处理信访举报，规范中福在线视频型彩票运营管理。

（二）以深化改革为主线，规范和加强彩票资金管理。一是调整完善彩票资金构成比例政策。10月，印发《财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策的通知》，明确自2016年1月1日起，适当下调彩票游戏发行费比例、相应提高彩票公益金比例。政策调整后每年可减少彩票发行费约40亿元，并相应增加彩票公益金收入，进一步降低成本，突出国家彩票的公益特征。二是强化发行机构预算管理。5月，印发《财政部关于将彩票发行机构业务费纳入政府性基金预算管理有关问题的通知》，明确从2015 年起将彩票发行机构业务费纳入政府性基金预算管理，确立了彩票机构业务费纳入政府性基金预算管理后收入上缴、预决算审核、资金拨付、项目评审、信息公开、政府采购等制度，全面提升预算管理水平。三是加强彩票公益金统筹使用和管理。建立健全彩票公益金与一般公共预算统筹衔接、规范完整、公开透明的预算管理体系,以及财政部内由综合司归口分配、预算司审核、部门司实施的中央专项彩票公益金管理制度，拓展了彩票公益金使用领域，提高了彩票资金管理和使用效率。做好彩票公益金公告工作，以财政部公告形式向社会发布2014年全国彩票公益金筹集、分配和使用情况。四是支持足球公益事业发展。贯彻《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》等文件精神，经与体育总局、中国足协、教育部、民政部等有关单位反复沟通，研究提出成立中国足球发展基金会方案。同时，研究公益金支持青少年足球人才培养和足球公益活动的政策措施。

（三）以制度建设为抓手，提升彩票监管规范化、科学化水平。一是完善行政审批制度。规范和改进行政审批工作，正式启用行政审批大厅受理申请。经国务院批准，取消彩票销售机构派奖和彩票销售实施方案审批等中央指定地方实施的彩票行政审批事项。二是修订完善《彩票监管咨询和评审专家管理规范》,并做好新一届专家库建设工作。三是做好市场监管基础工作，使监管和审批工作有章可依、有制可循。建立彩票市场环境分析和舆情报告机制、全国彩票信息统计报送制度，推动彩票发行销售资金管理信息系统建设。

（财政部综合司供稿）