山西省

山西省

2015年，山西 省 实现生产总 值 12802.6 亿 元，比上 年增长3.1%。其中，第一产业增加值788.1亿元，增长1.0% ；第二产业增加 值 5224.3亿元，下 降 1.1% ；第三产 业 增 加值6790.2亿元，增长 9.8%，占生产总值的比重53.0%。人均地区生产总值35018元。全社会固定资产投资14137.2亿元。其中，固定资产投资（不含跨省、农户）13744.6亿元，增长14.8%。全年全省海关进出口总额147.2亿美元，比上年下降9.3%。其中，进口额62.9 亿美元，下降13.7% ；出口额84.2亿美元，下降5.8%。社会消费品零售总额6030.0亿元，比上年增长5.5%。按经营地统计，城镇消费品零售额4913.5 亿 元，不上年增长5.4% ；乡村消费品 零 售 额1116.5 亿 元，比上 年增 长 5.7%。居 民消 费价 格 比 上 年 上涨0.6%，其中，食品价格上涨0.4% ；商品零售价格下降0.7%。

全省财政收入总计为4225.7亿元（不含国债转贷资金，下同）。其中，一般公共预算收入为1642.4亿元，上级补助收入1419.8亿元，上年结余收入385.5亿元，调入资金249亿元，一般债券收入402.9亿元，调入预算稳定调节基金126.1亿元。全省财政支出总计为3948.7亿元，其中 ：一般公共预算支出3423.0亿元，上解支出26.9亿元，调出资金0.1亿元，安排预算稳定调节基金228.1亿元，地方政府债券还本支出271.1亿元，增设预算周转金-0.5亿元。收支相抵，全省财政年终滚存结余为277亿元（其中含待偿债置换债券结余1.3亿元），剔除结转下年的支出285.9亿元，全省净结余为-8.9亿元。

一、抓好预算执行

财税部门强化收入形势监测分析，及时调整征管工作重点，坚持依法执收，确保各项收入应收尽收。调整支出结构，盘活存量资金，大力压减一般性支出和“三公经费”支出。省财政通过增加转移支付、发行地方政府债券、实施临时性救助等措施，缓解县乡财政困难。省对市县均衡性转移支付311.7亿元，比上年增长24.8% ；下达县级基本财力保障奖补资金49.2亿元，比上年增长 8.6%。争取中央支持，中央对山西省转移支付达1272.36亿元，增长10.6% ；批准山西省发行地方政府债券610亿元，有效替代高利息债务，节约融资成本约 145亿元 ；同意将未上缴中央的“两权”价款全部用于支持山西省采煤沉陷区治理;争取财政部出台煤炭企业增值税进项税额抵扣扩围政策，减轻煤炭企业负担。

二、加强财政调控

一是全面落实结构性减税和普遍性降费政策，在2014年清理取消行政事业性收费（基金）137亿元的基础上，2015年进一步取消、停征、减征行政事业性收费项目130项，减少收费34亿元。二是加大资金筹措力度，扩大政府有效投资，累计下达235亿元重点支持公路、铁路、民航等基础设施建设；推广PPP模式，首批推介国家级PPP示范项目3个，省级PPP示范项目9个 ；设立城市人居环境PPP投资引导基金，子基金总规模达128亿元。三是创新财政支持方式，加快运作新兴产业投资基金，通过市场化运作方式支持煤与非煤产业发展；将煤矿瓦斯抽采省级财政补贴标准提高1倍，促进煤层气产业发展 ；开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，对列入推广应用指导目录的装备产品予以补贴。四是发挥财政资金引导作用，支持节能减排和淘汰落后产能。对黄标车及老旧车提前淘汰予以财政奖励；对电动汽车生产企业予以营销补贴，支持新能源汽车产业发展壮大 ；对全省现役30万千瓦及以上燃煤发电机组一次性改造投资给予补助 ；补助各市5.88亿元开展工业大气污染综合治理；生态转移支付补助实现对省级重点生态功能区全覆盖。五是落实减轻企业负担稳定工业运行60条要求，省财政牵头落实11项措施为全省企业累计减负151.7亿元，带动社会增加企业发展资金180多亿元。降低失业保险费率，减轻企业、个人负担共5.6亿元。拨付晋能集团、焦炭集团55亿元支持煤焦公路运销体制改革。

三、推进“三个突破”

一是促进金融振兴，组建具有金融全牌照的山西金融投资控股集团有限公司，推动山西省金融产业集聚发展和转型升级 ；组建资本金达14亿元的省级再担保公司，强化对中小企业的融资担保功能；设立华融晋商资产管理股份有限公司，加快处置地方金融不良资产；创新中小微企业融资模式，撬动银行贷款80亿元，财政资金放大8倍 ；完善财政奖补政策，支持29户企业挂牌上市并成功融资。二是推进科技创新，出台深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案，结束科技资金多头分散、碎片化管理的局面；支持推进山西科技创新城建设和煤基低碳科技专项计划取得新进展；通过支持中试基地建设、解决“中人”退休待遇、政府购买公共科技服务等方式，帮助解决转制科研院所生存和发展问题。三是推动民营经济发展，设立民营企业创新转型投资基金，引导省内民营企业创新转型发展。对中小民营企业进入政府采购市场实施公平待遇，年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。省财政每年安排中小企业发展专项资金3亿元，从加强公共服务、完善融资担保政策、支持创业基地建设等方面支持小型微型企业发展。

四、保障改善民生

一是加大强农惠农富农力度。统筹整合新增资金15.76亿元支持实施10项新的强农惠农富农政策，资金总规模达83亿元 ；设立规模为3亿元的农业产业发展基金 ；组建公益性山西扶贫开发投资公司，统筹承接易地扶贫搬迁、扶贫开发和农业发展专项贷款 ；投入3.87亿元开展土地承包经营权确权登记颁证工作 ；拨付资金53.5亿元，大力改善农村人居环境，美丽乡村建设试点县扩大到11个。二是提高养老、医疗卫生、社保等支出的保障水平。全省170多万企业退休人员基本养老金月人均提高239元达到2630元，210万城乡低保对象最低生活保障标准每人每月提高20元 ；城镇居民医保和新农合财政补助标准每人每年提高60元达到380元 ；人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高至40元 ；农村五保集中供养对象和分散供养对象省级补助标准每人每年分别提高200元、100元，达到2400元、1530元。提高全省19万多优抚对象的补助标准、1500多名伤残军人的护理费标准、5000多户失独和伤残家庭的特别扶助金补助标准；低收入农户冬季取暖用煤由实物发放改为省财政货币化补贴；全省城乡低保家庭中的高龄老年人和失能老年人，每人每月分别可以再得到30元、60元补贴。三是促进创业就业。投入资金1.5亿元成立省级中小微企业小额贷款担保中心、创业融资服务有限公司，为高校毕业生等就业群体创业就业提供担保和融资服务 ；安排2.35亿元专项资金，为高校毕业生购买基层社会管理和公共服务岗位、支持实施大学生农技特岗计划、鼓励高校毕业生自主创业。四是推进教育事业发展。新建、改扩建公办幼儿园312所 ；继续推进义务教育薄弱学校改善办学条件，又有30个县通过义务教育均衡发展评估认定 ；特岗教师工资补助标准由年2.4万元提高到2.8万元 ；高中和中职国家助学金标准由每生每年1500元提高至2000元，高职院校年生均财政拨款达到9000元 ；启动高校协同创新中心建设，提升高校服务山西省经济社会发展能力。

五、深化财税改革

出台《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，从完善政府预算体系、推进预决算公开、建立跨年度预算平衡机制、加强财政收支管理、规范政府债务管理等8个方面部署了24项改革任务。将政府收支全部纳入预算管理；将地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等9项基金转列一般公共预算。着手编制省级2016-2018年财政规划，并在水利投运、义务教育等重点领域开展三年滚动预算试点。加强国库现金管理，省级现金管理规模达470亿元。对农业、教育和科技等重点支出据实安排，不再预设重点支出项目增长比例，新出台的项目政策一律不与财政收支增幅挂钩，新增项目根据财力依政策、按需要、据绩效安排。实行财政资金预拨和转移支付提前下达制度，大多数专项转移支付采用“因素法”切块分配到市县。出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》，建立“借、用、还”相统一的政府性债务规范管理制度。进一步完善煤炭资源税改革配套政策，改革前后各级利益格局基本保持不变。

六、坚持依法理财

扎实推进“六权治本”，健全完善依法理财长效机制。以清理“法定权力”为基础，依法确定权力事项64项，编制并公布了“两单两图”。以规范“隐性权力”为重点，制定《山西省财政厅省级财政专项资金管理办法》和《山西省财政厅关于财政专项资金分配职责的规定》，开展财政专项资金管理分配不规范问题专项整治，形成了财政专项资金管理和分配两个“1+N”制度体系，切实将资金分配这个“隐性权力”关进制度的笼子，努力做到用权有制、行权有界、施权有责。将政府采购实施计划由核准改为备案管理，审批环节由12个精简为3个，每年减少审批事项14万人次，精简率达75%。全面推进财政预算信息公开，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都公开了本部门预决算和“三公”经费预决算。

（山西省财政厅供稿，卫忠梅、魏笑甜执笔）