辽宁省

辽宁省

2015年，辽宁省实现地区生产总值28743.4亿元，按可比价格计算，比上年增长3%。其中 ：按新口径核算，第一 产 业 增 加 值2384亿 元，增 长 3.8% ；第 二 产 业 增 加 值13382.6亿元，下降0.2% ；第三产业增加值12976.8亿元，增长7.1%。固定资产投资（不含农户）17640.4亿元，下降27.8%。社会消费品零售总额12773.8亿元，增长7.7%。全省进出口总额960.9亿美元，下降15.7%。常住居民人均可支配收入 24576元，增长7.7%，扣除价格因素，实际增长6.2%。其中 ：城镇常住居民人均可支配收入31126元，增长7.0%，扣除价格因素实际增长5.6% ；农村常住居民人均可支配收入12057 元，增长7.7%，扣除价格因素实际增长6.3%。居民消费价格指数101.4。

全省一般公共预算收入完成2127.4亿元，比上年下降33.4%，其中 ：各项税收收入1650.5亿元，下降29.2% ；各项非税收入476.9亿元，下降44.7%。全省一般公共预算支出完成4481.6亿元，比上年下降11.8%。中央和省级财政对各市、县的各类转移支付补助1351.4亿元，比上年增长3.4%。全省财政继续保持收支平衡。

一、优化支出结构，切实保障民生等支出

2015年，全省涉及群众利益的教育、科学技术、节能环保、社会保障与就业、医疗卫生、农林水、住房保障等民生支出占总支出比重达75%以上，同比提高近2.9个百分点。同时，切实做好省委、省政府确定的10个方面、44件民生实事资金保障工作，积极筹措并及时拨付相关资金，从5月份开始一月一调度，确保各项财政民生支出落实到位。

（一）支持教育优先发展。省财政投入101.3亿元，巩固完善农村义务教育经费保障机制，改善义务教育薄弱学校办学条件。建立以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度，支持现代职业教育质量提升计划、职业教育示范校建设和职业教育师资培训等；推进高等教育生均预算制度改革，支持高等学校学科和人才队伍建设；完善家庭经济困难学生资助政策体系，将普通高中和中职学校国家助学金标准由每生每年1500元提高到2000元。

（二）支持社会保障和就业。省财政投入122.3亿元，落实国家调整养老金政策，确保全省602.2万企业退休人员、387.8万60岁以上城乡居民参保人员养老金按时足额发放 ；将城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高至85元。认真做好机关事业单位养老保险制度改革；积极开展就业援助，为55.6万就业困难人员实现灵活就业提供社会保险补贴；全省城市低保标准平均提高7%以上，农村低保标准平均提高10%以上 ；完善和落实城乡医疗救助、养老服务业、涉军群体社会保障等城乡社会救助制度。

（三）支持深化医疗卫生体制改革。省财政投入19.1亿元，将城乡居民医疗保险政府补助标准由年人均 320元提高至380元，城乡居民大病保险筹资标准由年人均 20元和15元分别提高至30元和25元，居民基本公共卫生服务补助标准由年人均35元提高至40元 ；继续推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革。落实计划生育各项财政补助政策。

（四）支持文化体育事业发展。省财政投入26.3亿元，支持广播电视村村通工程等公共文化重点工程建设；支持博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆(站)和美术馆向社会免费开放；支持重点文物以及非物质文化遗产保护；支持全民健身等群众体育事业发展，为运动队训练备战提供资金保障；支持体育场馆正常运转以及向社会免费和低收费开放。

（五）支持生态环境建设。省财政投入14亿元，支持大伙房水源保护综合治理和辽河流域摘帽治理；支持青山、碧水、蓝天工程；支持全省城镇污水管网及泵站建设，积极争取国家将辽宁确定为全省覆盖拉网式农村环境整治试点省。

（六）支持保障性安居工程建设。省财政筹措公租房补助资金1.9亿元，支持5.7万户城市低收入家庭租赁补贴的发放和 1.89 万套公租房建设。推动保障性安居工程的顺利开展，省财政筹措30.6 亿元，支持棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设，进一步改善了城乡居民居住条件。

（七）做好牵头民生实事落实工作。各级财政投入15.4亿元，利用一事一议奖补政策建设村内道路5618公里，完成了省政府确定目标任务的125% ；各级财政投入3亿元，支持300个美丽乡村示范村“六化”项目建设。

二、加强政府性债务管理，切实防范和化解债务风险

（一）建立健全地方政府债务管理制度体系。省政府印发了《辽宁省人民政府关于加强政府债务管理的实施意见》，省财政厅相应制定政府债券预算管理、债券发行、兑付、还本付息、风险评估和预警、风险应急处置预案等一系列配套制度办法，对政府债务管理工作进行了全面规范。落实国家关于债务限额管理政策，将一般债务收支、专项债务收支分别纳入了一般公共预算和政府性基金预算管理；对或有债务，按照有关规定相应纳入了政府综合预算管理。

（二）做好地方政府债券发行工作。发行地方政府债券1879.5亿元（含大连278亿元），其中 ：置换债券1773亿元（含大连255亿元）；新增债券106.5亿元（含大连23亿元），优化了政府存量债务的期限和利率结构，消除了当年债务偿还风险，有效降低了地方政府债务成本，减少了相关利息支出。

（三）积极化解存量债务。按照省政府三年化解存量债务风险的部署，督促各市县利用PPP等方式多渠道筹措资金，按时足额偿还到期债务，研究制定债务风险应急处置预案，避免出现系统性、区域性风险。

三、支持稳增长调结构，提高经济发展的质量和效益

（一）创新和改进财政资金投入方式。出台《辽宁省财政专项资金股权投资管理办法》，建立首期规模达100亿元的辽宁省产业（创业）投资引导基金，通过股权投资等市场化运作方式，引导社会资本参与全省产业结构调整和优化升级，发挥财政资金引导作用和乘数效应。

（二）支持科技创新。省财政投入14.3亿元，重点支持构建区域创新体系，促进产学研联合，推进科技成果转化，加快建设共性、专业、综合服务三大科技平台和重大创新基地；支持工业稳增长、调结构和企业并购、引进海外先进适用技术等；支持开展社会公益领域和社会科学课题研究。

（三）进一步减轻企业负担。落实“营改增”改革政策，扩大享受企业所得税优惠政策的小微企业范围，同时延长部分小微企业、个体工商业户等免征增值税、营业税优惠期限，落实铁矿石资源税减半征收政策和个人住房转让营业税政策，落实国家对小微企业免征有关政府性基金，取消、停征和免征行政事业性收费等政策，全年为企业减轻税费负担161.9亿元。

（四）推广和运用政府和社会资本合作（PPP）模式。出台推广PPP模式的实施意见、项目库管理办法和专家评审办法等制度文件，会同相关部门建立约200人的跨项目各领域的专家队伍，对运用PPP模式进行规范，2015年全省汇总PPP项目556个，其中已签约项目70个，总投资近200亿元，有9个项目被纳入财政部全国PPP示范项目清单。

四、强化财政管理，增强财政资金使用的规范性和有效性

（一）严格规范预算执行。坚持先有预算后有支出原则，严格执行省人大批准的省本级支出预算。预算执行中由于盘活存量资金、发行政府债券等原因确需调整省本级预算，全部依法履行报省人大常委会审批程序。加快预算支出执行进度，健全预算执行通报和考评机制，切实提高财政资金使用效益。进一步规范各类财政支出预算编制和执行程序，健全省级专项资金立项、审批和监督规程。强化预算约束，严格控制追加支出，大力压缩“三公”经费、会议费、培训费等一般性经费支出，降低了政府运行成本。扩大预算绩效管理覆盖面，突出抓好省本级重点支出项目绩效管理，强化绩效管理质量控制和绩效结果应用。

（二）盘活财政存量资金。按照国家有关规定和要求，对财政结转结余资金进行了全面清理，省本级收回以前年度财政存量资金91.3亿元，统筹用于稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面。

（三）强化财政监督管理。全力配合审计部门开展稳增长政策落实情况、省级专项资金管理情况、年度预算执行情况等审计监督，针对审计发现的问题积极开展整改。开展重点领域财政监督检查，强化源头控制，严肃财经纪律。出台了省财政厅内部控制基本制度，制定了预算编制管理等6个内部控制规范，进一步规范了财权运行。

五、深化财税改革，体制机制进一步完善

（一）推进预决算信息公开。及时公开2015年省本级政府预算信息和2014年决算信息，支出预决算细化到项级科目，转移支付分项目、分地区公开，进一步提高了政府理财透明度。督促省直部门做好预决算信息公开工作，123个省直部门公开了部门预决算和“三公”经费预决算。

（二）加强政府预算体系建设。全面落实预算法要求，将2015年省本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算全部上报省人代会审议，实现了全口径政府预算接受人大监督。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，按照国家有关规定，将9项政府性基金转列一般公共预算，将省属国有企业收益上缴比例提高5个百分点。

（三）完善转移支付制度。优化转移支付结构，增加一般性转移支付比重，2015年省对下一般性转移支付占比为62.5%，同比提高4.9个百分点。压减并整合专项资金，由原来的178项压缩到125项。

（四）科学合理编制预算。转变观念、创新方法、打破“基数”，在综合考虑宏观经济形势、全省主要经济指标预算增长情况、国家政策调整等各项增减收因素，科学预测2016年省本级收入预算的基础上，严格按照省政府明确的实行零基预算、必保刚性支出、坚持量力而行、加强统筹使用等预算编制原则，多渠道整合资金来源，优化支出结构，从严从紧、科学合理编制2016年省本级支出预算，确保省本级预算收支平衡。同时，编制2016-2018年三年滚动项目规划和中期财政规划，强化中期规划对年度预算的约束作用。

（五）推进国库管理等改革。全面推进乡级国库集中收付制度改革，全省实施非税收入收缴改革的乡镇537个，实施国库集中支付制度改革的乡镇929个。建立国库资金动态监督机制，省、市、县（区）全部试编了权责发生制政府综合财务报告。

（六）加强政府购买服务管理。出台《辽宁省政府购买服务暂行办法》，修订《辽宁省政府向社会力量购买服务指导目录》，规范了政府购买服务项目实施。

（辽宁省财政厅供稿，张 季执笔）