黑龙江省

黑龙江省

2015年，黑 龙 江 省 实 现 地 区 生 产 总 值 15083.7 亿元，按可比价格计算，比上年增长5.7%。其中，第一产业2633.5亿元，增长5.2% ；第二产4798.1亿元，增长1.4% ；第三产业 7652.1亿元，增长 10.4%。全年完成固定资产投资（不含农户）9884.3亿元，比上年增长3.1%，增幅比上年提高1.6个百分点。全省对外贸易实现进出口总值209.9亿美元，比上年下降46.1%。其中，出口80.3亿美元，下降53.7% ；进口129.6亿美元，下降39.9%。全年实现社会消费品零售总额7640.2亿元，比上年增长8.9%，增幅比上年回落3.3个百分点。全年居民消费价格（CPI）比上年上涨1.1%，涨幅低于上年0.4个百分点，低于全国平均水平0.3个百分点。

2015 年，全 省 实 现 公 共 财 政 收 入1165.9 亿 元，下 降10.4%。其中，税收收入实现880.3亿元，下降10.0%。公共财政支出完成4020.7亿元，增长17.1%。省对下一般性转移支付达到1079.3亿元，上年增加150.3亿元。

一、促进经济平稳运行

（一）创新方式支持产业发展。推动建立各类投资基金18支，基金规模达43.5亿元。推动经济稳定增长，投入38亿元，对符合条件的困难企业给予贷款周转金扶持；对医药、食品、生物、新材料、装备制造等重点产业给予支持；对27户境内外主板及新三板上市企业予以奖励。推动全省矿产经济发展，投入15亿元，对131个地勘项目实施深度勘查。加大优势资源推介扶持力度，引入外部需求，促进旅游、健康、养老产业加快发展。支持绿色食品营销体系创新发展，全年建成旗舰店79家、连锁店1200家 ；支持五常大米溯源体系建设，保护知名品牌。针对粮价大幅倒挂、加工企业生产积极性受到影响实际，对符合条件的水稻、玉米加工企业给予5.5亿元加工补贴，促进减少库存、稳定市场份额、拉动经济增长。落实结构性减税政策，将8.5万户企业纳入“营改增”试点范围，减税25.4亿元 ；53.2万户企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。

（二）推动实施创新驱动战略。围绕落实省委、省政府制定的集聚人才、鼓励创新等政策措施，采取股权期权激励、加大分红奖励等举措，激发人才创业创新活力。对福特汽车、广瀚燃气轮机、哈工大焊接集团、哈船动力等成长型企业，采取股权投资等方式投入7.3亿元，加速科技成果向现实生产力转化。投入6亿元，推动实施千户科技型企业三年行动计划，支持建设科技企业孵化器84个，全年新注册科技型企业2116家。落实6.3亿元，支持哈尔滨市开展小微企业创业创新试点。落实高新技术企业所得税优惠政策，对企业研发投入在税前加计扣除，企业得实惠24.7亿元。

（三）支持重大基础设施建设。抢抓国家推动水利、铁路建设等重大机遇，加大重大基础设施建设投资力度。水利工程建设完成投资348亿元，其中财政投入260.6亿元，支持新建、续建三江治理等重大水利工程33项。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元，其中财政投入153.6亿元，支持哈佳、哈牡等重点铁路项目全面开工。加快推进哈尔滨机场扩能改造。

（四）推进龙江丝路带建设。支持畅通对外开放大通道，同江铁路大桥中方段主体工程基本完工；对直通德国汉堡的哈欧班列给予物流补贴，使其实现常态化运营；支持开通哈绥俄欧通道和哈尔滨泰国俄罗斯第五航权航线。

（五）推进生态文明建设。对35个生态功能区市县和88个禁止开发区域投入26.6亿元，加强生态环境保护。投入116.2亿元，继续推进天然林保护二期工程，支持退耕还林334万亩，新增造林面积39.9万亩，在林区全面停伐减收情况下，实现林区经济发展和社会稳定。财政投入4亿元，拉动社会投资36亿元，支持齐齐哈尔市节能减排综合示范城市建设，完成项目工程60项。省财政投入5.8亿元，支持13个中心城市和省直管县改造老旧管网748公里，全省拆并小锅炉1973台，其中财政补助528台。

二、推动现代农业发展

围绕推进“两大平原”现代农业综合配套改革，整合涉农资金293.6亿元，推动走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

（一）落实农业支持保护补贴政策。将121.2亿元粮食直补、农资综合和农作物良种补贴统一为农业支持保护补贴，及时发放到农民手中。推动大豆目标价格改革，对国家取消大豆临储政策、市场价格低于目标价格的差价，由财政给予26.7亿元补助，保障豆农基本收益。

（二）支持农业合作化、机械化、科技化。投入198.1亿元，支持建设生态高标准农田788万亩，新增育秧大棚4.4万栋、水稻催芽车间93个，新增催芽能力1.9万吨，辐射水田面积465万亩 ；促进农业适度规模经营，新增农民合作社9900个、家庭农场（大户）1000个、农机合作社117个，综合机械化水平达到94.3%，良种化率继续稳定在98%以上，全省绿色有机食品认证面积达7300万亩。

（三）创新农村金融服务。推进农业保险降费提标，参保农民平均缴纳保费由每亩37.5元降为18.6元，降幅达50% ；基础理赔金额由亩均148元提高至178元。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴政策，拉动涉农贷款余额大幅增长。创新财政金融协同支农机制，注入25.5亿元资本金，组建省级农业担保公司。

（四）推进实施精准扶贫。改革扶贫资金分配办法，将扶持项目决定权下放到县。试行资金竞争性投入方式，增强资金正向激励作用。全年投入14.5亿元，推动40万人实现脱贫。

（五）深化农村综合改革。完善农村公益事业建设一事一议财政奖补政策，探索破解农村公益事业“事难议、议难决、决难行”问题，对议成、干成的农村公益事业项目给予8.2亿元支持，推进2116个村实施项目2231个。

三、加大民生保障力度

在经济下行、财政减收情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，加大民生投入力度。全年财政用于民生支出2582.8亿元，占公共财政支出的64.2%，同比提高3.6个百分点。

（一）支持创业就业。支持以创业带动就业，一次性投入2亿元，组建全国首家专注大学生创新创业的省级担保机构，投入1亿元建立大学生创业种子资金，助推大学生创业。发挥小额担保贷款贴息政策功效，投入6.4亿元，扶持9.2万名下岗失业人员创业就业。制定失业保险支持用人单位稳定岗位政策，对符合条件企业给予稳岗补贴，鼓励企业吸纳就业。

（二）推动教育事业发展。加大农村义务教育薄弱学校改造力度，投入19.4亿元，支持新建改扩建农村中小学校舍面积95万平方米、购置教学仪器设备61万台套。建立全省公办职业院校经费保障机制，高职院校生均财政拨款达到1.2万元，中职学校生均公用经费拨款达到3000元以上。持续实施学前教育行动计划，支持改扩建公办幼儿园101所。加大高等教育经费保障力度，省属本科高校生均财政拨款水平达到1.3万元以上。落实教育资助政策，投入15.1亿元，资助品学兼优和贫困家庭学生62.9万人。

（三）提高社会保障水平。企业退休人员职工月人均养老金水平提高220元，增幅达11.6% ；将城乡居民基础养老金发放水平由月人均 55元提高到70 元 ；将新农合及城镇居民医疗保险财政补助标准由人均320元提高到380元，惠及农民1459.1万人、城镇居民671.5万人 ；将城乡低保财政补助水平由月人均307元、年人均1693元，分别提高到322元、1837元 ；将农村五保集中、分散供养标准由年人均5296 元、3764元，分 别 提 高 到 6200 元、4300元。为403.2万名城乡困难群众发放一次性生活补助10.4亿元 ；为94.5万户城乡低保家庭发放取暖补贴6.5亿元。支持养老服务业发展，对符合条件的民办养老机构，给予每张床位一次性2000元建设补贴及每月100元运营补贴。推进厂办大集体改革，积极争取国家将森工系统“知青工”纳入厂办大集体改革范围。

（四）推进养老保险及工资制度改革。实现机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度并轨。提高机关事业单位工资标准。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度。增加乡镇工作人员补贴。

（五）推动医药卫生体制改革。支持七台河、齐齐哈尔市城市公立医院改革试点，全面推开县级公立医院改革，对取消药品加成后的差价部分给予补助，破除以药补医的趋利性。全面启动城乡居民大病保险制度。将基本公共卫生服务经费财政补助标准由人均35元提高到40元。通过政府购买服务方式，支持政府办基层医疗卫生机构免费提供12类45项基本公共卫生服务。落实计划生育家庭奖扶、特扶等政策，投入11.4亿元，及时为11.7万名农村奖扶和5万名特扶对象发放扶助金。

（六）支持文体事业发展。深入实施文化惠民工程，支持5个美术馆、89个博物馆、107个公共图书馆、148个文化馆、592个城市社区（街道）文化中心、900个乡镇文化站向社会免费开放。推进1171个中心村文化设施建设，建成文体广场面积近120万平方米，配置文化活动室设备7026台件。推动文化产业发展，支持实施电视剧《东北抗日联军》等重点文化产业项目103个。支持26个大型体育场馆低收费开放，推动群众性体育事业发展，支持开展全民健身活动。

（七）推进保障性安居工程建设。支持保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套，完成保障性安居工程和基础设施建设投资893亿元。搭建省级棚户区改造融资平台，争取国家开发银行贷款额度700亿元，缓解棚户区改造资金紧张状况。协调国家开发银行新增150亿元贷款，专项支持四煤城采煤沉陷区棚户区改造。

四、持续深化财政管理改革

（一）增加财政收入。落实积极财政政策，发挥财政逆周期调节作用，扎实推进财源建设，厚植财政持续发展后劲。加强收入征管，加大税源挖潜和欠税清缴力度，严格执行行政事业性收费、政府性基金管理制度，完善涉企收费监管机制，严禁采取“空转”等方式虚增收入，做到依法征收、应收尽收。统筹处置清理出的政府系统非办公类资产136.1万平方米，用于发展服务业和高新技术产业孵化基地。梳理出所有权、管理权和经营权“三权合一”事业单位956个，结合事业单位改革，为将更多公共资源配置到创造财富的生产部门创造条件。

（二）提高财政资金使用绩效。盘活存量资金，将2013年及以前年度省级结余结转资金137.2亿元收回预算，统筹用于机关事业单位调资及当年应急支出。加快财政支出进度，压缩分配时限，创新拨付方式，提高财政资金使用时效性。建立全过程预算绩效管理机制，省直一级预算部门和省级专项资金全部纳入绩效评价范围，对重点项目开展了实质性绩效评价。创新政府投融资方式，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，哈尔滨城市地下综合管廊、鸡西垃圾焚烧发电、抚远东极小镇等3个项目，纳入财政部第二批全国PPP示范项目

（三）深化财政体制改革。制定实施《黑龙江省深化财税体制改革实施方案》、《黑龙江省深化预算管理制度改革的实施意见》。按照《预算法》要求，完善预算体系，加大预算统筹力度，将地方教育附加等政府性基金转列一般公共预算。赋予农垦建三江、九三、共青农场管委会和森工亚布力、沾河、方正国有林区管委会财政职能，支持管委会经济社会加快发展。改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，启动编制省本级中期财政规划。除涉密部门和资金，各级政府、部门预决算、“三公”经费预决算，全部按规定向社会公开，提高财政透明度。严控专项转移支付规模，增加一般性转移支付规模，省对下一般性转移支付比上年增加149.8亿元。除涉密部门和资金，省本级1670家预算单位和财政性资金均纳入国库集中支付。省本级及所有市（地）编制完成2014年度权责发生制政府综合财务报告。完善政府采购制度，精简审批程序、下放审批权限，提高政府采购效率。对地方政府债务实行限额管理，将债务分类纳入预算，成功发行2015年地方政府债券，降低各级政府债务成本和偿债压力。支持司法体制改革试点，完成省森工系统法院检察院清产核资工作。

（四）加强财政资金监管。严格把握支出标准，压减不符合实际和规定的支出，全省审减资金需求111.3亿元。落实《预算法》要求，硬化预算约束，坚持年度预算执行中除救灾和国家新出台增支政策，不追加预算。牢固树立过紧日子思想，完善机关会议定点和差旅费管理办法，严控政府性支出，省本级“三公”经费下降2.3% ；完成公务用车改革准备工作。开展财政资金专项检查，纠正违规违纪问题资金70.6亿元 ；对467户企业和行政事业单位开展会计信息质量检查，纠正违规违纪问题资金5.4亿元 ；加强会计师事务所监管，对49家事务所和20名注册会计师进行行政处理处罚，提高财经纪律遵从度。

（黑龙江省财政厅供稿，鄢长勇执笔）