山东省

山东省

2015 年，山 东 省 实 现 生 产 总 值 63002.3亿 元，按 可比价格计算，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值4979.1 亿元，增长 4.1% ；第二产业增加值 29485.9亿元，增长7.4% ；第三产业增加值28537.4亿元，增长9.6%。人均生产总值64168元，比上年增长7.3%。固定资产投资（不含农户）47381.5亿元，比上年增长 13.9%。社会消费品零售总额 27761.4亿元，比上年增长10.6%。居民消费价格总水平上涨1.2%。进出口总额2417.5 亿美元，比上年下降12.7%。其 中，出 口 1440.6 亿 美 元，下 降 0.4% ；进 口976.9 亿美元，下降26.1%。年末金融机构本外币存款余额76795.5亿元，比年初增加6935.6 亿元。年末金融机构本外币贷款余额59063.3亿元，比年初增加5382.5 亿元。常住人口城镇化率达到57.01%，比上年提高2.0个百分点。城镇新增就业人口116.8万，农村劳动力转移就业 127.5万。全省居民人均可支配收入22703元，比上年增长8.8%，扣除价格因素实际增长7.5%。城镇居民人均可支配收入31545 元，增长8.0%，扣除价格因素实际增长 6.5% ；农村居民人均可支配收入12930元，增长8.8%，扣除价格因素实际增长7.8%。

全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 5529.3 亿 元，比 上 年 增 长10.0%。其中，税收收入4203.1亿元，增长 6.0%。一般公共预 算 支出8250.01 亿 元，比 上年增 长 14.9%。政府性 基金收入2980.18亿元，比上 年 下 降 25.0% ；政府性基 金 支出3135.25 亿 元，比 上年下 降 20.9%。国 有资 本 经营预 算收入31.74 亿元，比上年增长10.9% ；国有资本经营预 算支出 25.82亿元，比 上年下降1.7%。社会保 险基金收入2712亿元，比上年增长9.2% ；社会保险基金支出2478.05亿元，比上年增长 15.1%。

一、稳增长转方式调结构，加大积极财政政策实施力度

一是支持经济平稳增长。在年初省级预算安排加大相关投入的基础上，年中又针对经济下行压力，持续加大投入，及时研究推出20 条财政政策，省级多渠道筹集102亿元，吸引带动社会资金 3000多亿元投向实体经济。重点是对产业结构调整中遇到困难的投资项目以及市场调节失灵的特殊领域，运用贷款贴息、以奖代补、风险补偿、融资增信等手段实施定向调控。支持设立小微企业贷款风险资金池，对依法纳税小微企业贷款的风险损失给予补偿。实施小额贷款保证保险补贴试点，将首台（套）重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大到所有行业领域，充分发挥保险特有的融资增信功能。构建覆盖全省的农业信贷担保体系，设立融资性担保机构股权投资基金，增强担保机构抗风险能力。加大对出口信用保险、国际市场开拓、跨境电子商务、先进设备（技术）进口等方面的支持力度。支持设立贸易融资风险补偿资金，建立贸易融资项下风险分担与补偿机制，缓解进出口企业的贸易融资困难，促进外贸稳定增长。二是支持大众创业万众创新。大幅增加科技和人才资金投入，进一步提高创业补贴标准，扩大“科技创新券”使用范围，对创业孵化基地和创业示范园区给予奖补。截至年底，全省加入大型科学仪器设备协作共用网平台的小微企业已达3338家，预约使用“科技创新券”10838次。省级拨付资金9272万元，对56家创业孵化示范基地（园区）给予支持。启动实施科技成果转化收益分配改革，明确省属高校和科研院所的科技成果转化收益不再上缴财政，对重要贡献人员的奖励比例最少不低于70%，最高可达95%，并将成果奖励直接发放到人，让创造性劳动价值得到更好的实现，极大地激发了创业创新的动能和潜力。放宽岗位补贴和社会保险补贴发放条件，扩大援企稳岗政策覆盖面。三是促进区域协调发展。省对下转移支付达到1832.26亿元，比上年增加252.93 亿元，进一步完善城乡区域发展财政扶持政策体系。完善革命老区、重点生态功能区、资源枯竭城市转移支付政策，完善县级基本财力保障机制，重点对财政困难县给予财力补助，缩小区域间的基本公共服务差距。统筹安排各类预算和政府债券资金，支持铁路、公路、机场、港口、水利等重大项目建设，提升基础设施对区域协调发展的支撑力。认真落实区域发展战略，积极对接国家“一带一路”战略，大力推动海洋经济、高效生态经济、省会城市群和西部经济隆起带产业升级、联动发展。四是保障民生政策落实。始终把民生支出作为扩内需、稳增长、促和谐的重点予以优先保障，全省一般公共预算用于民生方面的支出达到6440亿元，比上年增 长 16.2% ；民生支出占 比 达 到78.1%，比 上年提高1个百分点。在提升各类基础民生政策保障水平的同时，集中资金支持保障性住房建设、“断头路”改造、解决城镇中小学大班额问题、扶贫开发、农村改水改厕、城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造，加快补齐民生短板，城乡居民得到更多实惠。

二、提高财政保障能力，拓展聚财融资渠道

一是依法征税管费抓收入。针对年初几个月财政收入增速持续下滑情况，各级各有关部门切实加强税费征管，完善税收保障机制，严厉打击偷逃骗税行为，依法组织财政收入。经过各方面共同努力，圆满完成全年预算任务。全省一般公共预算收入达到5529.3亿元，比上年增长10%。按相同口径计算，税收占一般公共预算收入的比重为79.1%，比上年提高 0.2个百分点。二是盘活存量资金挖潜力。在严控一般性开支的同时，从加快项目对接、建立调度款“点供”制度、通报约谈等六个方面强化措施，切实加快财政支出进度。2015年前11 个月，全省一般公共预算支出进度达到93.4%，是多年来进度最快的一年。研究采取16项措施，分类处置财政存量资金，最大限度地发挥好财政资金使用效益，全省盘活以前年度各类财政存量资金2200多亿元。年底全省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算结余结转规模分别比上年下降29.3%、39.8%、16.3%。三是创新机制吸引社会资金。着力完善财政与银行、保险、担保机构的联动机制，调动银行和社会资本增加投入的积极性。省财政支持设立19只政府引导基金，推动各级财政参与设立各类基金规模达到1500亿元。发起设立 1200亿元的政府和社会资本合作（PPP）发展基金，全省 储 备PPP 项目738 个，概 算总 投 资7000多 亿 元。省财政联合有关部门分四批向社会推介项目 300 个，成功签约133个。加强国库现金管理，积极利用国库间歇资金实施以存引贷，引导银行增加信贷投放3000多亿元。首次以政府购买服务、分年度将还本付息资金列入预算方式，争取国开行、农发行政策性贷款授信额度6000亿元。四是增加政府债券发行规模。充分发挥债券融资对经济社会发展的促进作用，全年发行地方政府债券 2179亿元，其中新增政府债券281亿元、存量债务置换债券1898亿元，支持重点项目建设、缓解地方政府还债压力。同时，建立健全债务风险评估和预警机制，实行债务限额管理。经财政部核定、省人大常委会批准，2015 年山东省政府债务限额为9533.8亿元，年底未突破该限额。

三、创新财政体制机制，全面深化财税改革

按照中央要求部署，结合实际不断细化财税改革方案，初步形成“1+20”的财税改革制度体系（1即省委、省政府印发的《关于深化财税体制改革的意见》，20即以省政府文件印发的20个配套制度办法），取得重要的阶段性成果。一是预决算公开实现“全覆盖”。省级和所有市、县（市、区）全部公开本级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，政府采购信息实现采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、履约验收“六公开”，专项资金管理信息公开全面启动。二是转移支付制度改革不断深化。继续优化转移支付结构，大力压减专项转移支付，省对下一般性转移支付占比达 62.6%，进一步提升基层统筹安排资金的能力。实施激励性转移支付制度，省级安排转移支付资金20亿元，把资金分配与转方式调结构的成效挂钩，引导各地实现工作指导重大转变。三是税费改革扎实推进。深入实施“营改增”试点，截至2015 年底，全省有34.59万户纳税人被纳入试点范围，企业减负面达 98%。认真落实各项税收优惠政策。扩大资源税从价计征改革范围，全面推行税式支出管理改革，大力推进国地税部门联合办税。继续清理规范行政事业性收费，省级立项的收费项目由24项压减到12项。四是收入分配改革稳步实施。在普遍提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金及特定困难群体基本生活补助标准的基础上，大幅提高乡镇特别是艰苦边远地区公务人员及教师的津贴补贴水平。实施机关事业单位工资和养老保险制度改革，省财政新增60亿元工资性转移支付，帮助市县落实改革政策。进一步深化住房货币化改革，努力解决房改遗留问题。五是财政资金统筹力度加大。将地方水利建设基金等10项政府性基金列入一般公共预算，将国有资本经营预算收入按 10%调入一般公共预算。研究制定财政资金统筹使用实施方案，推进财政资金跨预算类别、跨科目、跨部门、跨年度、跨级次统筹使用，切实集中财力办大事。六是专项资金改革扎实有力。省级专项转移支付由99项压减到71项，对保留的专项资金，除救助优抚等据实结算资金外，规模统一压减10%，压减的资金主要用于增加民生和公共服务支出。对具有地域管理信息优势的专项转移支付尽可能采取因素法切块分配，进一步增强市县安排资金的自主权。七是整合涉农资金取得突破。将农资综合补贴、粮食直补、农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，突出支持粮食适度规模经营和耕地地力保护。涉农资金整合试点县（市、区）达到15个，涉水涉地资金整合试点县（市、区）达到56个。八是县级现代预算制度改革试点成效明显。省里选择20个“省直管县”开展县级预算改革试点，以点带面引导各县（市、区）规范预算编制、强化预算约束、注重预算绩效、加强财力统筹，县级预算管理水平明显提升。在全国县乡财政管理综合绩效考核中，山东省取得县级总分第1名的好成绩，其中前5名的县（市、区）中山东占了4个。九是政府采购制度更加完善。创新政府采购监管方式，推行预采购、直通车、统招分签、批量集采等办法，显著提高政府采购效率。调整省本级政府集中采购目录，目录内品目减少510多项，进一步扩大预算单位采购自主权。2015 年全省政府采购额达到1415亿元，节约财政资金151亿元。十是财政基础管理更加规范。全面加强党政机关、事业单位财会人员的入职资质管理。省级国库集中支付全面实施电子化管理，资金管理的安全性和支付效率大幅度提升。严肃财经纪律，围绕盘活财政存量资金、“三公”经费管理、预决算公开、企业会计信息质量等开展一系列财政专项监督检查。强化财政内控机制建设，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，建立内控制度体系，为推进依法理财、防范管理风险奠定基础。

（山东省财政厅供稿，张庆贺执笔）