青岛市

青岛市

2015年，青岛市地区生产总值9300.07亿元。其中，第一产业增加值363.98亿元，比上年增长3.2% ；第二产业增加值4026.46亿元，增长7.1% ；第三产业增加值4909.63亿元，增长9.4%。全市固定资产投资6555.7亿元，增长14.2%。全年进出口总额4361.28亿元。其中出口额2818.19亿元，增长0.3%。全市实际使用外资66.9亿美元，增长10%。全体居民人均可支配收入32885元，增长8.6%。其中，城镇居民人均可支配收入40370元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入16730元，增长8.4%。全市社会消费品零售总额实现3713.7亿元，增长 10.5%，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.2%，其中，食品类和非食品类价格分别上涨1.7%和1.0%，消费品类和服务项目类价格分别上涨1.2%和1.3%。

全 市 实 现 一 般 公 共 预 算 收 入 1006.26 亿 元，增 长12.39%，一般公共预算支出1222.87亿元，增长13.8%。政府性基金收入完成468.5亿元，当年收入加上上级转移支付补助、新增专项债券收入和2014年结转资金后，政府性基金预算可用资金为669.1亿元。政府性基金支出为489亿元，结转下年支出84亿元，调入一般公共预算96.1亿元，实现收支平衡。

一、科学运筹，综合施策，经济发展活力明显增强

一是出台16项支持经济发展的财政政策措施，并筹措资金87.5亿元，支持基础设施项目建设、实体经济发展、金融环境改善等重点领域。筹措121亿元，用于加快推进青岛新机场项目拆迁工程和地铁轨道交通项目建设，支持济青高铁、青连铁路、青荣铁路建设。二是通过建立股权投资引导基金、定向投资基金的方式，撬动社会资本，为全市重大基础设施建设项目和产业结构调整项目提供长期稳定的资金支持。安排股权引导基金15亿元，用于支持工业转型升级、“互联 网 +”、蓝海股权交易 中心挂牌企业发展等。与社会资本共同出资10亿元，用于建立转贷引导基金，为小微企业融资提供增信支持，帮助企业破解续贷难题。与社会资本共同出资 158亿元，建立老城区企业搬迁发展基金，支持青钢集团、海湾集团等企业整体搬迁，优化城区功能布局。三是落实“营改增”、小微企业、高新技术企业税收优惠政策，全面清理涉企收费项目，全年为企业减轻税费负担105亿元。通过搭建优惠贷款平台、金融机构风险补偿、融资担保补助、支持企业发债等措施，帮助企业融资 188亿元。对全市 5000家重点税源企业实行“一对一”服务，梳理出181项财政扶持政策，让企业切实享受到政策红利。四是延期对部分困难区（市）的转移支付补助政策。安排3亿元，用于建立促进区域统筹发展转移支付，增加对区（市）的财力补助。改变补助区（市）项目资金“一捅到底、零星分散”的管理模式，从补助给区（市）的项目资金中拿出17.8亿元，实行按“因素法”分配，将项目决定权交给区（市）。

二、加大投入，突出重点，财政惠民力度持续加强

2015年全市民生支出917亿元，占一般公共预算支出的75%，中央、省、市出台的民生保障政策和重点民生项目所需资金得到及时足额保障。一是大幅提标扩面，织牢织密社会保障网。2015年提高19项民生保障标准，新增1项民生保障事项，扩大2项民生保障范围。城乡低保标准分别提高3.3%和20% ；企业退休人员待遇实现十一连涨 ；基础养老金标准由每人每月110元提高至130元 ；市直公办普通高中学校生均公用经费标准每人每年提高至3200元 ；基本公共卫生服务项目人均补助标准从40元提高至50元 ；城乡居民医疗保险财政补助标准提高至每人每年不低于440元等。二是多措并举，支持“大众创业、万众创新”。出台9大类90条财政扶持政策，投入28亿元，助力打造创新之城、创业之都和创客之岛。扩大创业补贴范围，将补贴标准由5000元提高到1万元；将小微企业创业补贴标准由1万元提高到最高2万元；建立大众创业投资引导基金，面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投资、贷款担保等融资服务；设立孵化投资基金，支持科技企业创新创业。三是拓宽渠道，推进主城区棚户区改造。按照“市与区预算安排一块、争取上级财政补助一块、从土地出让收益中筹措一块”的思路，研究出台棚户区改造资金筹措方案，为加快主城区棚户区改造步伐提供保障。

三、凝聚合力，破解难题，预算管理改革成效明显

出台《关于深化财税体制改革的意见》，明确财税体制改革的方向、路径和目标。一是坚持将强化服务、提高效率贯穿于财政改革之中，通过创新政府采购监管模式、加快预算评审进度、提前下达转移支付资金、实施市与区（市）预算执行“两级联动”等措施，财政支出进度明显加快。主动适应GDP核算体系新变化，对纳入核算的八项支出实行重点督导，全市八项支出增长15.4%，有力地拉动了全市GDP增长。二是财政预决算信息公开做到“纵向到底、横向到边”，公开层级由市本级延伸到区（市），公开范围由基本支出拓宽到项目支出，引导各级各部门规范理财用财行为。除涉密信息外，市级通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的专项资金已全部公开。三是盘活存量资金，对超过规定时间和限额未能执行的资金，收回财政预算统筹安排，督促各级各部门做实做细预算，提高资金使用效益。改革基本支出预算管理办法，对市级行政事业单位公用经费，实行“综合+分项”相结合的核定办法，并将专项业务费纳入公用经费管理。四是探索政府和社会资本合作（PPP）推广运用，向社会推出50个PPP重点项目，涵盖基础设施、交通、水利、市政、文化旅游、教育、体育等领域，并规划设立PPP发展基金。

四、依法理财，强化监管，财政资金使用安全高效

一是贯彻落实《青岛市预算绩效管理条例》，健全财政支出绩效评价管理体系，对 43项专项资金和108个政府投资项目进行“开放式”评审，实现市级专项资金绩效评价全覆盖，并首次对新设专项资金开展绩效评估，突出“绩效”导向，努力提高财政资金的使用效益。二是全面推进专项资金和市财力投资项目现场监管，发现并整改问题资金6.7亿元。建立财政专项资金监督检查信用负面清单制度，加大对财政资金失信、失范行为的惩戒力度。厉行节约反对浪费专项检查常态化，一般性支出得到严格控制，会议、培训、差旅、公务接待、因公出国（境）等公务经费被关进制度的“笼子”。

（青岛市财政局供稿，宋晓阳执笔）