深圳市

深圳市

2015年，深圳市实现本地生产总值17502.99亿元，比上年增长8.9%。其中，第一产业增加值 5.66亿元，下降1.7% ；第二产业增加值7205.53亿元，增长7.3% ；第三产业增加值10291.80亿元，增长10.2%。第一产业增加值占全市生产总值的比重不到0.1% ；第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为41.2%和58.8%。人均生产总值157985元，增长5.2%，按平均汇率折算为25365美元。在现代产业中，现代服务业增加值7134.47亿元，增长11.6% ；先进制造业增加值5165.57亿元，增长11.5% ；高技术制造业增加值4491.36亿元，增长9.7%。在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增加值526.51亿元，增长7.6% ；批发和零售业增加值2006.9亿元，增长2.6% ；住宿和餐饮业增加值340.72亿元，增长4.0% ；房地产业增加值1627.77亿元，增长16.8%。四大支柱产业中，金融业增加值2542.82亿元，增长15.9% ；物流业增加值1782.70亿元，增长9.4%;文化产业增加值1021.16亿元，增长7.4% ；高新技术产品增加值5847.91亿元，增长13%。七大战略性新兴产业中，生物产业增加值254.68亿元，增长12.4% ；互联网产业增加值756.06亿元，增长19.3% ；新能源产业增加值405.87亿元，增长10.1% ；新一代信息技术产业增加值3173.07亿元，增长19.1% ；新 材 料 产 业增 加值329.24亿 元，增长11.3% ；文化创意产业增加值1757.14亿元，增长13.1% ；节能环保产业增加值327.42亿元，增长12.0%。

一般公共预算收入（含海关代征税收、关税和中海油税收等）完成7238.76亿元，增长30.17%。其中，中央级收入完成4511.7亿元，增长 29.71%（剔除证券交易印花税后可比增长 6.2%）；地方级收入完成2726.85亿元，增长30.92%（剔除部分政府性基金收入项目由基金预算转列一般公共预算因素后可比增长23.81%），分别占年初预算和调整预算的113.93%和112.76%。一般公共预算支出完成3521.67亿元，增长62.6%，分别占年初预算和调整预算的101.42%和86.25%。

政府性 基 金预 算 收入完 成 964.01 亿 元，增 长 40.32%（剔除部分收入项目转列一般公共预算因素后可比增长69.93%）。其中，国有土地使用权出让收入完成808.62亿元，增长52.9%，主要 是 受 2014 年 年 末收入翘尾入 库、宝安和龙岗两区变更补缴收入大幅增加以及 2015年12月下旬收入提前至当年末入库等因素带动；政府住房基金收入93.39亿元，增长485.89%。政府性基金预算支出完成342.75亿元，下降 25.83%，主要是征地和拆迁补偿支出（130.60亿元）下降29.73%、城市建设支出（75.27亿元）下降39.71%以及地方教育附加收支转列一般公共预算后造成不可比减支。

国有资本经营预算收入完成49.32亿元，增长122.32%。其中，国有资本经营预算企业利润收入完成19.39 亿元，增长60.18% ；国有控股、参股公司等上缴股利和股息收入完成24.89 亿元，增长203.54%。国有资本经营预算支出完成28.8亿元，增长35.74%。其中，其他国有经济结构调整支出完成15.21亿元 ；城乡社区公益性设施投资补助支出完成8亿元；商业服务业公益性设施投资补助支出完成2亿元。

一、盘活财政存量资金，用于重点工程和民生实事项目建设

（一）促进经济稳中有升，实现经济和财政收入协同增长。一是盘活财政存量资金。全年共盘活财政存量资金1942亿元，重点投向轨道交通、机场、水环境治理和保障性住房等事关城市长远发展和民生改善的重大基础性项目，加快缓解制约深圳经济社会发展的瓶颈。全年固定资产投资达3298亿元，增长21.4%，创17年来新高，政府投资和社会投资共同促进了全市经济的稳定增长。二是创新财政支持经济发展方式。财政出资310亿元设立政府投资引导基金，投资引导基金采取市场化方式运作，以股权投资形式参股子基金公司，引导社会资本投向鼓励优先发展的产业。研究境外旅客购物离境退税政策落实事宜，提出深圳市境外旅客购物退税政策实施方案。三是狠抓预算执行进度。建立支出进度通报机制，逐级分解支出任务；逐项落实与GDP核算相关的8项支出和重大项目的资金支出，8项支出增长23.5% ；全面实行国库集中支付，市本级完成集中支付约240万笔，较上年增加37.5万笔。加快支出进度，协调项目早落地，有效发挥了财政稳增长的作用。四是支持企业开拓市场。支持企业外向型发展 ；落实外贸稳增长“28 条”、“22条”，保障外贸发展资金需求；实施口岸查验配套服务费改革试点，推进跨境贸易电子商务发展。

（二）推进产业转型升级，加快产业结构高端化进程。全年完成对科技、信息、金融等支持经济类支出448亿元，增长92.4%，助推经济结构调整和产业转型升级。一是聚焦创新驱动发展。全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，加大对创新行业中创新产品和创新服务的采购力度。加大科技研发、战略性新兴产业、未来产业、软件产业和集成电路设计产业专项资金投入，推动科技基础、前沿科技和产业共性关键技术研究。二是推进产业转型升级。向工业设计、新能源汽车等投入专项资金40亿元，保障优势传统产业改造提升，推动工业设计业高端化和新能源汽车产业发展，形成新的经济增长点和国际竞争优势。三是支持生产性服务业发展。大力扶持总部经济，安排总部经济发展专项资金，对45家已落户总部企业兑付贡献奖，对15家企业拨付办公用房补助。设立创客专项资金，对创客空间、创客项目、创客服务和成果转化给予支持。安排会展业专项资金，对具有重要影响力的品牌展会予以资助。四是支持前海现代服务业发展。配合财政部、商务部安排资金重点支持前海自贸区金融、物流和科技服务业发展，联合前海管理局出台前海现代服务业资金管理办法和修订项目管理办法，推进前海现代服务业综合试点顺利实施。

（三）保障和改善民生事业，提升民生福利水平。加大民生投入，全年教育、医疗等九大类民生支出2373亿元，增长63.2%，保障118件民生实事和6700件“民生微实事”的资金需求。一是聚焦突出问题，提升医疗卫生保障水平。深入调查研究，提出深化医改意见建议，得到市主要领导高度肯定。切实落实社会办医院扶持政策，研究社区医疗卫生财政保障机制和基本公共卫生服务经费补贴标准，推动医疗卫生事业高质量均衡化发展。二是加强统筹研究，完善社会保障财政政策。开展困难社区专题调研，提出帮扶机制措施。做好机关事业单位养老改革政策研究，切实保障基本工资、离退休费调整的经费需求。保障政策性住房建设资金需求，为保障性住房开工1.76万套、竣工2.13万套、供应2.14万套提供资金保障。三是加大人才资金投入，助推人事改革。安排“孔雀计划”资金10亿元，较上年增长100%。将出站留深博士后科研资助标准从10万元提升到30万元。扩大人才安居工程实施范围，将新引进人才纳入租房补贴范围。参与人才工作“二十条”、特区人才条例的制定，制定新一轮创业政策财政保障措施，加大创业教育培训和扶持补贴力度。四是完善投入机制，促进教育文体事业发展。完善教育经费财政投入政策，支持民办学校改善办学条件和公办学校向社会开放体育场馆工作，进一步完善学校考场设施设备。加大高校资金保障力度，研究并支持香港中文大学（深圳）筹建高等金融学院、中山大学深圳分校以及哈尔滨工业大学（深圳）建设。五是支持司法体制改革，实行区两院财物市级统管。顺利完成区级法院、检察院财物市级统管试点改革，建立起区级法院、检察院经费保障长效机制。六是推进基层公共服务平台建设，提升城市服务保障能力。牵头制定深圳市基层公共服务综合平台实施方案，推进基层公共服务综合平台建设。推进社会组织承接政府职能转变工作，制订政府购买服务事项目录。加大安全生产专项经费投入，参与并提前介入安全生产项目申报和评审。七是扩大生态文明建设投入规模，提升城市绿色建设水准。提高原特区外城市管理补助标准，推进特区城市管理均等化。加大垃圾减量和无害化处理资金投入，保障龙岗河、坪山河流域水环境治理经费。加大对绿色建筑的支持力度，推进节能减排财政政策综合示范工作，通过财政部和国家发改委的验收。

二、深化改革，提高财政管理精细化水准和预算透明度

紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“两区三市”发展目标，主动创新财政政策措施，深化财政改革，强化财政管理，建立现代财政制度，为“十三五”提升深圳现代城市治理体系和治理能力提供有力支撑。一是谋划财政发展长远大计，全面启动财政“十三五”规划编制和中期财政规划（2016-2018年）编制工作。二是贯彻新预算法，完善全口径预算编制工作，部门预算编制按功能科目细化至项级科目，按经济科目细化至款级科目。三是控制政府债务规模，总债务率在全国副省级城市中最低。四是推进预算绩效管理，重点加大对部门预算重大专项经费项目和战略性新兴产业专项资金绩效评价工作，建立绩效评价结果应用机制。五是提升国库集中支付水平，全年基建拨款和专项资金拨付均实现国库集中支付，集中支付比例达到90%以上。六是推进税制改革，落实“营改增”过渡性财政政策，为868家“营改增”试点企业拨付过渡期财政扶持资金近9亿元。开展税收政策调研，完成了新一轮财税体制调整对深圳市财税经济影响的研究报告。七是加强非税收入和资产管理，严格贯彻落实收费减免政策，累计减轻企业和社会负担6.26亿元，加快推进非税收入系统上线、咪表卡余额退还、公车和车牌拍卖等工作。八是增强财政监督检查力度，深入开展部门预算编制执行和会计信息质量检查工作，组织全市257家会计师事务所开展自查，对罗湖、南山、盐田、龙岗区和4个新区财政进行监督检查，并开展“小金库”专项治理，完成市本级100个预算单位自查自纠工作。九是加强会计管理工作，优化会计师事务所审批和变更的业务流程，实行事先电子备案，将会计师事务所合伙人扩大到港澳地区具有中国注册会计师证书的会计专业人士，加快会计服务市场开放步伐。十是发挥政府采购监管效力，推进公务机票和商场供货改革，推行电商采购，建立高效的政府采购运行机制，开展定点酒店和单位预埋款专项检查，加强对集中采购机构、社会采购代理机构、实体供货商场、评审专家等的监管，对25家违规供应商依法进行处罚。十一是加大财政预决算信息公开力度，市本级100个预算单位全面公开部门预算和“三公”经费，区级政府预算全面公开。

三、完善财政管理机制，提高财政工作质量和效率

一是加强机关作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，加快政府职能转变和机关作风建设。二是推进流程简化工作。成立委流程简化职能优化梳理工作专责小组，开展业务流程简化和职能优化梳理工作，对部门预算、项目库管理、专项资金等10方面业务、105个工作事项进行了流程简化和优化。三是强化与人大代表和政协委员沟通。坚持定期向人大代表和政协委员报告预算执行情况，定期举办人大代表、政协委员座谈会。认真办理提案建议，全年办理人大代表建议102件，政协委员提案56件，建议提案满意率达100%。四是加强对重大事项的督查督办工作。认真做好市委、市政府交办的督办工作事项，全年完成督办事项365件。五是加强法治政府建设。加大对新《预算法》宣传培训力度，顺利通过财政部“六五”普法考核验收。建立委内重大执法决定法制审核制度，组织规范性文件清理，开展法制政府建设考核工作，完成权责清单梳理审核工作。

(深圳市财政委员会供稿，陈 强执笔 )