广西壮族自治区

广西壮族自治区

2015年，广西壮族自治区实现地区生产总值16803.12亿元，比上年增长8.1%。其中，第一产业增加值2565.97亿元，增长4.0% ；第二产业增加值7694.74亿元，增长8.1% ；第三产业增加值6542.41亿元，增长9.7%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为15.3%、45.8%和 38.9%，对 经 济 增 长 的 贡 献 率 分 别 为6.7%、51.4%和41.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值35190元。居民消费价格比上年上涨1.5%，其中，食品价格上涨2.6%，固定资产投资价格下降1.2%。全社会固定资产投资16227.78亿元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长18.6%。社会消费品零售总额6348.06亿元，比上年增长10.0%，扣除价格因素，实际增长9.9%。货物进出口总额 512.62亿美元，比上年增长13.5%。其中，出口280.26 亿美元，增长14.8% ；进口232.36亿美元，增长12.0%。进出口顺差47.89亿美元。

全区财政收入2332.96亿元，同比增长7.9%。其中，一般公共预算收入1515.08亿元，同比增长6.5%。一般公共预算支出4076.42亿元，同比增长17.1%。政府性基金预算收入696.04亿元，同比下降31.8%。其中，国有土地使用权出让金收入506.90亿元，同比下降36.1%。政府性基金预算支出692.55亿元，同比下降35.4%。其中，城乡社区支出560.97亿元，同比下降38.2%。国有资本经营预算收入17.49亿元，同比增长88.1%。国有资本经营预算支出5.09亿元，同比下降35.7%。社会保险基金收入924.98亿元，同比增长11.87%。社会保险基金支出877.92亿元，同比增长15.06%。

一、收入规模持续壮大

（一）税收收入增速稳中趋降。全区税收收入完成1847.21亿元，同比增长7.7%，比上年同期增幅下降2.5个百分点。主体税种对税收增收的拉动作用有所减弱，增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税五大主体税种合计完成1418亿元，同比增加100.33亿元，增长7.6%，增幅较上年同期下降2.2个百分点，主体税种增量拉动全区税收收入增长5.8个百分点，较上年同期下降1.7个百分点。原因是一些主要经济指标增幅均有不同程度回落，如规模以上工业增加值同比增长7.9%，回落2.8个百分点 ；居民消费价格指数增长1.5%，回落0.6个百分点，使得增值税、营业税、企业所得税等与经济密切相关的税种收入增幅相应放缓。与此同时，由于物价涨幅持续回落直接减少以现价计算的税收收入。2015 年广西工业生产者出厂价格（PPI）下降3%，降幅同比扩大1.4个百分点，该指数连续47个月下降，工业生产领域通缩态势较明显，优势工业品如成品糖、电解铝、螺纹钢、电解锰等价格长期处于低位，严重影响以现价计算的税收收入增长。

（二）优化财政收入结构。一方面，税收占比逐年提高。2011-2014年，全区一般公共预算税收收入占比分别为68%、65.4%、66.5%、68.8%，2015年 剔 除11项 政 府 性 基金转列一般公共预算的影响因素，税收收入同口径占比为72%，为近5年来最高。另一方面，非税收入清费减负成效显著。2015年，在一般公共预算非税收入6项主要收入科目中，除了专项收入和罚没收入实现增长外，行政事业性收费收入同比减少16.23亿元，下降14.2% ；国有资本经营收入同比减少15.65亿元，下降15.1% ；国有资源（资产）有偿使用收入同比减少10.14亿元，下降9.5% ；其他非税收入同比减少7.72亿元，下降18.7%，均为负增长，非税收入剔除不可比因素后，同口径下降7.8%，占比为28%，财政收入质量得到进一步提升。

（三）落实稳增长决策部署。通过扩大政府投资支出、统筹整合财政资金、自主发行地方政府债券、结构性减税、推进“营改增”、普遍性降费等财政政策手段，充分发挥财政政策“逆周期”调节经济的作用。同时，立足“双核驱动”、“三区统筹”战略部署，支持传统产业改造升级，扶持战略性新兴产业发展，提速发展现代服务业，支持中小企业加快发展，支持节能减排和生态经济。

（四）争取中央财政支持。全年争取中央对广西转移支付2056.08 亿元，同比增长14.6%，是自2013年以来首次实现两位数增长。其中，一般性转移支付1388.03亿元，同口径增长16.5% ；专项转移支付668.05亿元，同口径增长10.5%。

二、支出规模创历史新高

全区一般公共预算支出总量达到4076.42亿元，首次突破4千亿元大关。14个地级市一般公共预算支出规模首次超100亿元 ；45个县（市）支出增幅超过全区平均水平，较上年增加8个；南宁、桂林、百色、柳州、玉林、河池、梧州7个市财政支出规模均超过200亿元。全年盘活财政存量资金963亿元，其中收回237亿元并及时形成实际支出234亿元，统筹用于稳增长和惠民生等重点领域和关键环节。同时，对2014年自治区本级一般公共预算安排的363个项目进行逐项梳理、清理整合至96项，并于9月底向社会公开了自治区本级财政专项资金管理清单。此外，自治区本级还通过统筹事业收入、经营收入和其他收入等资金的方式来保障事业单位绩效工资支出，缓解了自治区本级的财政支出压力。

三、重点民生资金保障有力

2015年，全区财政涉及民生支出达到3243.78亿元，同比增加557.09亿元，增长20.7%，高于全区一般公共预算支出增幅3.6个百分点。民生支出占一般公共预算支出比重为79.6%，比上年提高2.4个百分点。提高基本公共服务均等化水平，支持自治区为民办实事工程。其中，教育支出增支130.36亿元，增长19.7% ；社会保障和就业支出增支72.67亿元，增长18.8% ；医疗卫生与计划生育支出增支58.04亿元，增长16.3% ；节能环保支出增支14.71亿元，增长17.5%。推动城乡一体化建设，支持“美丽广西·生态乡村”活动，城乡社区支出增支59.07亿元，增长21.9%。支持自治区80万亩优质双高糖料蔗示范基地建设，加大水利基础设施投入，强化扶贫资金统筹整合力度，农林水支出增支104.33亿元，增长26.7%。重点支持服务业百项重点工程，支持桂林、北海、巴马等广西特色风景区旅游公共服务设施建设，商业服务业支出等增支14.99亿元，增长47.8%。以财政奖补、债券贴息、风险补偿、注入资本金及股权投资等方式，推进投融资改革，引导金融服务经济发展，金融支出增支31.14亿元，增长117.5倍。推进全区各类棚户区（危旧房）改造、公共租赁住房、农村危旧房改造以及安居工程配 套 基 础设施建设，住 房保障支出 增 支 59.46 亿 元，增长51.9%。在扶贫方面，自治区本级统筹投入37.89亿元，同比增长20%。同时，安排新增地方政府债券资金10亿元，专项用于支持精准扶贫工作。加强财政监督，及时纠正违规违纪资金19.01亿元，确保民生资金规范有效使用。

四、预算管理制度改革深入实施

进一步完善政府预算体系，首次将4本预算全部提交自治区人代会审查，并要求各级财政部门参照自治区的做法将本级部门预算草案提交本级人代会审查 ；将11项政府性基金转列一般公共预算管理，将政府性基金预算结余结转资金中超过当年收入30%的部分调入一般公共预算补充预算稳定调节基金，自治区本级国有资本经营预算收入调入一般公共预算统筹使用比例超过20%。提请自治区人民政府印发了《自治区本级中期财政规划编制工作方案》，启动了2016—2018年自治区本级中期财政规划编制工作，并选取南宁、柳州、北海3市和东兴、桂平、平果、龙州4县（市）开展市县中期财政规划编制试点工作。

五、财政体制改革创新推进

（一）推进投融资体制改革。贯彻新预算法，改革完善政府举债机制。完成清理甄别并锁定存量债务；制定出台政府一般和专项债券预算管理实施细则、政府债务风险评估和预警暂行办法等制度，健全政策措施规范新增债务全口径分类纳入预算管理 ；核定全区及各市县债务限额4465亿元，落实债务限额管理政策；实现地方政府债券自发自还，全年发行地方政府债券922亿元，其中置换债券744亿元、新增债券178亿元，以长期低息政府债券置换短期高息存量债务，从根本上化解当年债务风险、大幅度降低政府融资成本，支持了重大项目建设。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，及时出台指导意见及实施办法，组建项目库并征集全区项目300个，总投资4000亿元，向社会公布重点项目120个，推出23个自治区PPP示范项目，7个项目入围全国示范，43个项目正式启动。设立广西政府投资引导基金，首期安排30亿元，重点支持战略性新兴产业、高新技术产业、工业基础设施建设及“一带一路”等国家区域发展战略。加强与农业发展银行的战略合作，采用分贷统还模式，通过政府购买服务方式，利用农业发展银行专项贷款100亿，改善农村人居环境。此外，还支持再担保、农业信贷担保体系组建，创新财政投融资机制。

（二）推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。出台广西调整机关事业单位基本工资和离退休费标准的实施意见，在6月底前全部落实到位。建立乡镇工作补贴制度，落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。同时，根据国务院统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革实施，出台广西机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见，实现建立与企业职工基本养老保险相统一的制度模式，解决不同性质单位在基本养老保险制度安排上的“双轨制”问题。

（广西壮族自治区财政厅供稿，张俊军执笔）