云南省

云南省

2015年，云南省实现生产总值 13717.88亿元，比 上年增长8.7%，高于全国1.8个百分点。其中，第一产业完成增加值2055.71亿元，增长5.9% ；第二产业完成增加值5492.76亿元，增长8.6% ；第 三 产业完 成 增加 值 6169.41亿元，增长 9.6%。全省人均生产总值达27264元，比上年增长 7.5%。全年完成固定资产投资13069.39亿元，增长18%。全年外贸进出口总额达245.27亿美元，比上年下降17.2%。其 中，出 口 总 额166.26 亿 美 元，下 降 11.5% ；进口总额79.01亿美元，下降27%。全年社会消费品零售总额5103.15亿元，比上年增长10.2% ；全年居民消费价格指数为101.9。

全省财政总收入3250亿元，比上年增长3%。其中，一般公共预算收入1808.1 亿元，增长6.5%。全省发行的地方政府新增一般债券173亿元、置换一般债券828.4 亿元，中央补助收 入 2534.8亿元，上年结余收入 311.7亿元，调入资金281.3 亿 元。一般 公 共预算支出4712.8 亿元，增 长6.2%。置换一般债券还本支出828.4亿元，预算周转金安排使用0.5 亿元，上解中央支出 8.3亿元，调出资金5.1亿元，安排预算稳定调节基金174.8亿元。2015年，省级财政对下转移支付共计2494亿元。其中，返还性补助100.1 亿元，一般性转移支付补助1276.3亿元，专项转移支付补助1117.6亿元。

财政部对云南省均衡性转移支付比上年增加71.8 亿元，增长28.6%。生态功能区转移支付补助范围首次扩围，将云南省澄江等4个县新增纳入国家生态功能区转移支付补助范围。首次将云南省威信、富宁两个县纳入革命老区补助范围。安排云南省边境地区转移支付增长18.4%，增幅创近年来新高。争取到并成功发行地方政府债券1567.4亿元。其中，新增债券209亿元、置换债券1295亿元、易地扶贫搬迁债券63.4亿元。

一、开拓创新，财税体制改革步伐加快

一是健全财税改革制度框架。报省委、省政府同意，先后印发了中期财政规划、盘活存量资金、推进政府购买服务、建立预算稳定调节基金、加强预算绩效管理、强化预算执行考核和非税收入管理等一系列制度规定，使云南省的改革始终走在全国前列。二是深化预算编审体系改革。全面实行全口径预算管理，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理。建立一般公共预算统筹机制，将国有资本经营预算总额的5%调入一般公共预算。首次在省本级建立15.4亿元的预算稳定调节基金。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。三是整合专项资金。2015年，省级专项资金减少581项，支出项目较上年压缩46%。建立专项资金定期评估和退出机制，创新竞争性领域专项资金管理方式。四是完善财政转移支付制度。在省级财政增收压力持续加大的情况下，全年安排省对下一般性转移支付补助1276.3亿元，比上年增长23.7%。省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重达到 54%，比上年提高7.4个百分点。县级基本财力保障、均衡性、民族地区、生态功能区、边境地区、资源枯竭城市等6项财力性转移支付占比从2014 年 的16%提 高 到2015 年 的19.5%，基 层 财 政 保障 能力显著增强。五是健全预算绩效管理机制。对69个省级部门申报的 254个项目支出进行了绩效目标审核。选取 11家省级部门开展部门年度预算绩效报告发布试点。首次将财政预算绩效管理纳入省人大审议范围。在2015年全国县级财政管理绩效综合考评中，云南省有22个县（市）进入全国前200名，居全国第2位。六是通过“收、调、减、控”四项举措，把财政存量资金盘活使用。对 16个州市、97个部门进行专项检查，全省共清理收回可统筹使用的存量资金127.1亿元，存量资金规模较上年末下降87%。七是加快预算执行进度。明确分月、分季度预算执行的目标任务，制定支出考核办法并开展定期督查，建立预算执行约谈机制，支出进度明显加快，年终突击花钱现象得到根本改观。八是创新财政投融资方式。筹集20亿元资本金，组建云南省信用再担保公司。筹措 63.4 亿元，组建云南省扶贫投资公司。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，发起 421亿元的PPP融资支持基金，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。18个项目列入全国第二批 PPP试点项目。九是推进政府购买服务制度建设。对政府购买服务事项进行清理，制定省本级政府购买服务指导目录，省级24个部门首次编制了政府购买服务预算。十是规范地方政府性债务管理。加快建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理体制，对各地政府债务实行限额管理。首次开展政府信用评级工作。十一是提升国库集中支付管理效率。预算执行动态监控体系建设继续推进。国库集中支付电子化管理改革实现省级预算单位全覆盖。通过“以贷定存”、“以发定存”等方式，推进国库现金管理。十二是推进财政预决算信息公开。除涉密部门外，所有财政拨款的部门均按要求公开了本部门预决算。全面推进“三公”经费公开。首次公开新增地方政府债券调整方案。十三是落实税制改革政策。组织开展了税收优惠政策专项清理。认真实施“营改增”扩围，减轻试点企业负担7.5亿元。率先完成煤炭资源税从价计征改革。启动商业健康保险个人所得税试点，兑现各项税收优惠 280 亿元。十四是加强非税收入管 理。健全完善非税收入预算审核机制，推行票据电子化管理改革，加大非税收入监督稽查力度。十五是实施中期财政规划管理推行。切实做好 2016年至 2018 年 中 期 财政规划编制工作，将财政预算安排与经济社会发展中长期规划有机衔接，实施跨年度预算平衡。十六是理顺省与州（市）间事权。围绕促进事权与支出责任相适应，逐步理顺省与各地共同事权，将部分事权下放各地，研究调整省与州（市）间财政收入划分。

二、统筹兼顾，财政保障能力显著增强

一是全力以赴稳增长。研究出台财政部门落实稳增长政策的15条具体措施。筹措资金35.88亿元，保障重大项目前期工作经费、培育达规工业企业、奖励限上商贸企业、打造众创空间、发展电子商务、工业信贷引导和扩产促销等政策落实。二是优化结构推转型。省级安排产业发展专项资金23.88亿元，采取财政贴息、风险补偿、再担保等方式，推动实施“2 个 10 万元”微型企业培育工程、“3 个 10 千亿元”工程重大项目和“两化融合”项目等，推动产业转型升级。三是创新施策扶三农。推进支农资金整合，全省财政农林水支出达到641.8亿元，创历年来新高，重点支持高原特色现代农业发展、农田水利设施和“森林云南”建设。省级筹措扶贫资金61.12亿元，其中，争取中央资金达48.02亿元 ；发行易地扶贫搬迁政府债券63.4 亿元，支持实施精准扶贫、精准脱贫。继续实施一事一议财政奖补“普惠制”项目，加快推进100个美丽乡村建设，组织开展建制镇示范试点。国家级农业综合开发县扩大到91个，省级农业综合开发县基本实现全覆盖。四是夯实基础促跨越。全省共安排各类重点项目支出3500多亿元，实施“四个一百”重点项目建设，加快推进鲁甸及景谷地震灾后恢复重建，综合交通建设 3年攻坚战顺利完成，“五网”建设5年大会战提前打响。五是构建和谐惠民生。全省财政用于社会保障、医疗卫生、城乡社区、教育、科技、文化等方面的支出达到3450亿元，占财政支出的比重达73.2%。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，增资政策有效落实。支持创业园、众创空间、校园创业平台等政策的落实，促进创业就业工作。落实企业退休人员养老金、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险提标。加强社会救助体系建设，养老服务体系建设持续巩固。全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，启动政策性农房地震保险试点。医药卫生体制改革继续深化，县级公立医院综合改革稳步推开，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。农村义务教育经费保障机制进一步巩固和完善，支持贫困地区义务教育薄弱学校改善基本办学条件，职业教育和高等教育内涵式发展迈出新步伐。加大对创新型云南行动计划的投入力度，公共文化服务体系建设更加完善。六是协调运转保稳定。支持推进平安云南建设。公务用车制度改革顺利实施。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，支持实施旅游强省战略，促进藏区经济社会发展和长治久安。稳妥推进司法体制改革试点。

三、多措并举，财政管理水平持续提升

一是国有资产管理和国企改革不断深化。完成162项国有资产处置审批。妥善解决中央下放云南省管理的煤炭、有色金属和军工企业关闭破产后形成的历史遗留问题。及时兑现国有企业中小学校、职教幼教退休教师待遇差补助。做好省属文化企业国有资本收益收缴工作。二是政府采购效率进一步提高。建立放管结合的政府采购监管模式，全年政府采购规模较上年增长近2倍，采购规模占财政支出的比重达到18%，节约率达10%。三是会计管理水平明显提升。继续实施高级会计人才培养“2311”工程。全面推进村级会计委托代理服务工作。会计人员和会计师事务所管理的制度建设更加完善，有效促进了注册会计师行业健康发展。四是法治财政基础更加夯实。“六五”普法通过国家验收。行政审批事项清理改革工作圆满完成，确定了16项权力清单和责任清单。五是涉外财政交流合作的效能凸显。全年共申报和实现外贷提款8亿美元，提升了云南省对外财经合作软实力。六是财政监督检查力度持续加大。成立云南省财政厅督查处，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，围绕全面深化财税改革，围绕厅党组的重大决定开展督查考核。在财政系统建立起奖励鞭策机制，有效地推动了各项工作的落实。组建云南省财政厅监督检查局，制定出台了一批行之有效的监督制度，将监督审核嵌入资金下达的全过程。切实做好审计配合工作，抓好审计发现问题的整改，进一步严肃财经纪律。成立了内部控制委员会，建立健全内部控制体系。七是财政信息化建设稳步推进。“三纵三横”网络体系基本建成，业务应用系统覆盖面进一步拓展，平台一体化建设深入推进。

（云南省财政厅供稿，李越玫执笔）