甘肃省

甘肃省

2015年，甘肃省实现生产总值6790.32亿元，比上年增长8.1%。其中，第一产业增加值954.54亿元，增长5.4% ；第二产业增加值2494.77亿元，增长7.4% ；第三产业增加值3341.01 亿元，增长9.7%。全社会共完成固定资产投资8626.60亿元，比上年增长11.17%。实现社会消费品零售总额2907.2亿元，比上年增长9.0%。全年外贸进出口总值为497.7亿元，比上年下降5.4%。全年居民消费价格总水平比上年上涨1.6%，其中城市上涨1.4%，农村上涨1.8%。全省商品零售价格总水平比上年上涨1.0%。

全省一般公共预算收入743.9亿元，完成调整预算的100.6%，增长10.6%。其中 ：省级一般公共预算收入221.7亿元，完成调整预算的100.4%，增长12.8%。全省收入主要项目情况为 ：税收收入529.8亿元，完成 调 整 预 算 的96.7%，增长8.1% ；非税收入214.1亿元，完成调整预算的112%，增长17.4%。全省一般公共预算支出2958.3亿元，完成调整预算的96.2%，增长16.4%。其中 ：省级一般公共预算支 出 695.4 亿 元，完 成调整 预算的92.1%，增 长17.8%。全省政府性基金预算收入353亿元，支出352.1亿元。其中省级政府性基金预算收入122.4亿元，完成调整预算的105.6%，增长3.4% ；支出88.8亿元，完成预算的86%，增长17.1%。全省国有资本经营预算收入10.1亿元，支出3.4亿元。其中省级国有资本经营预算收入9.5亿元 ；支出2.8亿元。全省社会保险基金收入582.6亿元，支出532亿元。其中省级社会保险基金收入178.4亿元 ；支出164.5亿元。

2015年，中央财政对甘肃省各类补助达到1957亿元，比上年增加149亿元。争取地方政府债券482.7亿元，比上年增加369.7亿元。中央财政在易地扶贫搬迁、城市地下综合管廊建设、小微企业创业创新和国外贷赠款项目等方面也给予了大力支持。

一、深化财税体制改革

一是改进预算管理制度。政府预算体系不断完善，政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算比例明显提高。建立跨年度预算平衡机制，推进中期财政规划管理。规范政府举债行为，实行债务限额管理。建立专项资金管理清单，省级财政支持经济社会发展的专项由227项压减到103项。盘活财政存量资金，省级清理收回26亿元，统筹用于扶贫、科技、教育等重点方面。省、市、县全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算；全省“三公”经费支出比上年下降23.6%。政府综合财务报告试编试点范围扩大到14个市州本级、40个县区。省级18个部门购买政府公共服务项目32项。强化财政监督检查和绩效评价，进一步加大重点政策、重点项目和民生资金落实情况的监督检查力度。二是完善税收制度。严格落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业税费负担140亿元以上。三是建立事权与支出责任相适应的制度。明确省、市、县三级政府的保障责任，强化市级财政对省直管县财政的业务指导和监管职能。四是深化行政审批制度改革。推行简政放权，取消审批事项1项、下放1项、保留4项 ；梳理确定行政执法职权5项，确定权责事项37项，列入权力责任清单并向社会公开。审批期限由原来的20-30工作日缩短至5-14个工作日。

二、保障改善民生

全省农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、交通运输、住房保障等10类民生支出2366亿元，比上年增长22.6%，占总支出的80%。省级下达资金419亿元，支持完成“十大惠民工程”27件为民办实事事项。教育方面，投入47.25亿元，实施全面改薄工程，义务教育基本办学条件得到根本改善 ；省财政投入12.96亿元，在58个集中连片特困县区和“两市一县”行政村建设幼儿园2011所 ；完善学前教育经费投入机制，生均公用经费标准为城市1400元/生/年，农村1200元/生/年 ；省财政投入13.73亿元，为184万名农村中小学生提供免费营养餐 ；安排4.13亿元，支持18所高职和中职学校基础能力建设。支持科技文化事业发展，设立20亿元的兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金；补助各级博物馆、纪念馆、三馆一站、大型体育场馆免费开放资金3.09亿元 ；省级安排文化产业专项资金2亿元。各类社会保障标准普遍提高，城市、农村低保标准分别提高10%、11%，城乡居民养老保险月人均补助标准提高20元，城乡居民医疗保险财政补助由年人均320元提高到380元，企业退休人员养老金标准提高10%。机关事业单位在职和离退休人员调资政策落实到位。

三、全力支持精准脱贫

一是支持脱贫攻坚“一号工程”。统筹整合20个部门管理的项目资金440亿元，切块下达到县，集中用于贫困地区精准脱贫，增强县级政府统筹使用资金的主导权。二是实施精准扶贫专项贷款工程。与银行联手为全省建档立卡贫困人口量身定做“精准扶贫专项贷款”，财政和银行按照7:3的比例出资设立10亿元风险补偿基金，撬动银行贷款。截至2015年底，已发放到户贷款213亿元，惠及47万户、200万贫困人口，户均4.5万元。三是持续推进“双联”(联村联户)行动，把“双联”作为联系群众的重要纽带和桥梁，常抓不懈。2015年，全厅345名干部先后分期分批进村入户蹲点开展工作，制定帮扶计划、培育增收项目、提供致富技能，解决实际困难。特别是协调实施一批村社道路硬化、人畜饮水工程、村级活动场所等民生项目，联系村面貌发生重大变化，人均纯收入增幅超过20%，15个村中有7个村实现整体脱贫。

四、集中财力办大事

一是支持重点项目建设。累计拨付资金362亿元，支持铁路、公路、水利等基础设施建设；拨付兰州新区职教园区启动和建设资金4.9亿元，保障职教园区建设顺利推进。二是支持创新驱动战略。设立20亿元兰白试验区技术创新驱动基金，通过风险补偿、参股投资、股权激励等方式，撬动社会资本投入兰白试验区建设；筹资3亿元，设立战略性新兴产业创业投资引导基金，带动社会投资12亿元。三是推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。先后两次向社会推介重大项目220个，总投资4510亿元，吸引社会投资2142亿元。兰州轨道交通二号线一期工程等4个项目入选财政部第二批示范项目名单。

五、强化财政监督

一是推进预算同步监督机制，实施预算编制全覆盖、全流程监督。制定《2016年部门预算编制审核要点》，按照部门预算“二上二下”程序实施全流程、部门全覆盖审核监督，对新增项目未评审、测算不严格、依据不充分，项目名称不规范、编制内容不细等问题提出意见建议，确保预算编制更加规范合理。二是强化预算执行全过程控制。严格落实资金分配和项目安排厅长办公会议研究制度，督促做好资金分配前的评审工作，全程监督项目评审，保证评审结果公开、公平、公正。对2015年省级部门申报的所有项目支出绩效目标，进行全覆盖审核监督。

六、完善政府债务管理机制

严格执行债务限额管理政策，依法控制债务规模。强化各级政府债务监管，所有政府债务分类纳入预算管理，定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况，接受本级人大和社会监督。督促市县政府切实履行债务偿还责任，妥善处理存量债务，禁止各种变相、违规举债和担保行为。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面分析和评估债务风险状况，对高风险地区进行预警，并督促建立债务风险化解和应急处置机制，有效防控财政风险。

（甘肃省财政厅供稿，闫树北执笔）