新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团

2015年，新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）实现生产总值 1960亿元，比上年增长12.7%，是2010年700.6亿元 的2.79倍，三 次 产 业结 构也 由2010年34 ：38 ：28调 整为2015 的24 ：45 ：33。人均生 产总值70380元，比 上年 增长11.0%。一般公共预算收入907亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.42% ；一般公共预算支出969亿元，是2010年的2.5倍，年均增长23.09%。上级财政补助 800亿元，是2005年的2.52倍，年均增长20.27%。兵团对师团补助737亿元，是2010年的3倍，年均增长24.53% ；其中，对团场补助438.12亿元，年均增长30.84%。

以民生建设和生产服务设施条件改善为主的“十件实事”完成投资399.71 亿元，其中，基本建设实事224.59亿元，财政补助实事175.12亿元。基本建设实事中城镇保障性安居工程、农村安居工程、安全饮水工程、通营连公路建设、纺织服装等投资规模较大的8项实事完成投资201.70亿元，财政补助实事中5项社会保障工程完成投资140.40亿元。全年批发零售业商品销售总额2926.35亿元，比上年增长20.1%。社会消费品零售总额552.34亿元，比上年增长20.4%，扣除价格因素，实际增长20.9%。货物进出口总额102.48亿美元，比上年下降14.5%。实际利用外资2.68亿美元，比上年增长17.1%。对外投资7160万美元，比上年下降16.8%。招商引资项目1928个，当年引进兵团以外项目到位资金1236.30亿元，比上年增长18.8%。与19个援疆省市产业合作项目446个，引进兵团外到位资金511.80亿元。对口援疆项目200个，总投资35.55亿元，其中援助资金17.74亿元。当年援疆项目全部开工，实际完成投资37.10亿元，到位援助资金17.96亿元。

2015年4月，第四师可克达拉市挂牌成立。兵团已有8座城市，6个建制镇，年末城镇化率达到65%。全社会固定资产投资1785.80亿元，比上年增长1.4%。南疆垦区投资472.16亿元，比上年增长5.9% ；北疆垦区投资1313.64亿元，比上年下降0.2%。工业投资767.34亿元，比上年下降2.4%。全年新改建二级以上公路877公里，改扩建通营、连公路2276公里。

一、“十二五”时期工作回顾

（一）抢抓机遇，扎实推进，落实中央各项财税政策。兵团围绕党中央、国务院关于新疆和兵团工作的一系列重要指示及方针政策，以公共服务均等化和事权与支出责任相匹配为切入点，加大贯彻中央新疆工作座谈会各项财政政策的落实力度，涉及职工和企业减负、公共运转、社会保障、政法维稳、干部职工收入、产业政策、化解历史债务、以及加大综合财力补助建立稳定的投入增长机制、“两免三减半”税收优惠政策等方面的重点财税政策，得到较好的落实。五年来，中央财政不断加大对兵团的支持力度，兵团公共财政保障能力逐步提高，兵团财政实力显著增强。

（二）宏观调控，突出重点，促进兵团经济平稳较快发展。落实财政政策、产业发展资金政策，推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，专项用于支持兵团加快产业结构优化升级。促进现代农业发展，落实强农惠农政策。推进新型工业化建设，支持产业聚集园区建设。兵团财政资金的不断投入，促进了兵团经济结构调整。兵团经济社会发展呈现规模扩大、速度加快、结构调整、职工增收的良好发展势头。五年来，兵团上缴税费约721亿元，年均递增11.5%。2015年兵团缴纳税收175亿元，是2010年的近2倍，年均递增11.5%。

（三）统筹财力，优化结构，民生得到明显改善。五年来，兵团财政预算安排按照向民生倾斜、向基层倾斜、向困难团场倾斜“三个倾斜”的要求，在保运转、促发展的前提下，兵团各级统筹财力优先用于改善民生和保障重点。支持解决就业难题，推进社会保障体系建设，继续完善社会救助体系，做好救灾和优抚工作。促进兵团科教文事业发展，重点支持基层教育、科技创新体系建设、基层文化项目建设，支持基层公共卫生体系建设。加大兵团保障性住房建设，为提高职工群众的生活质量、改善居住环境提供了资金保障。“十二五”期间，兵团用于民生方面的支出占预算总支出的83.63%，年均增长24.65%。其中，教育投入年均增长14.37% ；医疗卫生投入年均增长14.16% ；科技投入年均增长17.16% ；社 会保障和就业投入年均增长13.58% ；保障性住房投入年均增长 28% ；“三农”投入年均增长 42.49%。

（四）深化改革，完善体制，兵团公共保障水平进一步提高。按照“三个倾斜”的要求，结合团场自然环境、经济状况及肩负维稳戍边责任，将团场划分为四类，对其基本运转实行差别化补助政策。连队运转经费纳入财政补助，对边境及南疆困难团场、腹心师的扶贫和少数民族聚居团场中的连队运转经费补助给予倾斜。通过完善兵团对师团预算管理体制，师团财政保障程度进一步提高，公共保障水平由2010年的人均补助3.1万元提高到2015年的人均补助7.6万元。进一步深化财政财务改革，强化内部预算管理，形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算和债务预算组成有机衔接的兵团财务预算体系。加强预算编制和执行管理、盘活财政存量资金、深入推进预算绩效管理和财政监督。上述改革措施的落实，使预算管理体制改革逐步深入，为建立具有兵团特色的现代财政制度打下了坚实的基础。

（五）加强基础，完善制度，推进科学化规范化管理。兵团财政工作以“两基”建设为重点，制定规划，分步实施，推进兵团财政科学化、规范化、信息化管理。完善预算管理制度，相继制定了自成体系的规章制度。加强基础及基层财务管理工作，严格政府采购预算的编制和执行，扩大政府采购范围和采购规模，提高财政资金使用效益。继续完善团场“一总两分”（即总预算、两种预算管理和两种会计核算）管理制度，规范团场预算管理。加强专项资金管理，推进财政支出绩效评价工作。逐步完善行政事业资产管理规章制度体系。加快推进兵团国库集中支付改革步伐，兵师两级国库集中支付改革工作全面推进。积极筹措资金，支持兵团“访惠聚”活动深入开展。完善政法经费保障机制，维护新疆社会稳定。

（六）严格监督，规范机制，不断提高依法理财水平。坚持强化法治观念，规范理财行为，注重体制机制建立，政策制度完善、规矩程序执行，树立“大监督”理念，完善财政监督与预算编制、执行共同实施监督的责任制度和工作协调机制，财政依法理财水平不断提升。重点开展了强农惠农资金、扩大内需政策资金、工程建设领域突出问题专项治理，开展“小金库”治理及会计信息质量等检查工作，并对查出的问题做出处理。加强对预算编制和执行情况的监督检查，巩固治理“小金库”成果，形成治理工作长效机制。完善公务支出标准体系，严控一般性支出，开展风险防控、严肃财经纪律大检查和公车治理等专项监督检查，财经纪律的警示和威慑作用明显增强。

二、2015年各项财政工作任务圆满完成

（一）在增强财政保障能力上有新提升。年初预算安排突出重点，保障兵团维稳巡控、减轻边远及困难团场职工社保负担、向南发展启动资金，以及规范国有资本收益收缴管理、减轻企业负担政策的落实。按照“三保两促一严”工作要求，稳定增长，盘活和整合财政资金，用好财政增量，调整优化支出结构，全力支持兵团推进工业提效、城镇化提升、现代农业提质、服务业提速“四大工程”建设，财政宏观调控职能得到进一步体现。继第一次中央新疆工作座谈会中央给予兵团以免除农牧职工公共负担、提高团连运转保障为重点的财税政策后，第二次中央新疆工作座谈会又给予兵团以减轻企业公共负担、进一步提高兵团维稳保障能力为核心的财税政策。这些政策的落实，极大地提升了兵团维稳戍边保障能力。

（二）在争取中央财政支持上有新成效。中央财政及国家部委拨款800.19亿元(扣除棉花目标价格补贴120.72亿元，财政拨款 679.47 亿元 )，同口径比上年增加 79.63 亿元，增幅18%。财税政策的落实惠及30万兵团职工，对增加职工收入，稳定职工队伍，增强兵团维稳戍边能力，促进兵团事业发展发挥了重要作用。

（三）在保障和改善民生上有新举措。兵团始终坚持以人为本，民生优先，守住底线，突出重点的原则，把落实和保障改善民生放在首位，在预算支出安排上，突出重点，扎实推进民生工程，加大对“十件实事”、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等支持力度，支持各项社会事业发展，不断提高基本公共服务水平。

（四）在推进财政财务改革进程上有新突破。针对兵团现行预算管理制度中暴露出的预算约束机制不够健全，财政财务收支结构有待优化等问题，结合深化财政财务体制改革实际，改进和完善预算管理制度，创新预算管理方式，健全预算管理体系。一是修订完善兵团国有资本收益收缴制度。规范兵团本级企业国有资本收益收取管理行为。二是建立结转结余资金定期清理盘活机制。建立财政存量资金定期报告制度，加大结转结余资金清理盘活力度。2015年兵师团三级结转下年使用资金117.54亿元，较2014年结转资金187.2亿元减少69.66亿元，进一步提高财政资金使用效益。三是积极配合中央财政理顺对兵团预算管理关系，改进和完善兵团财政财务管理体制机制，研究完善民兵及维稳保障机制。修订《兵团民兵专项经费使用管理暂行办法》和《兵团基层维稳防控专项补助经费使用管理暂行办法》，建立起差别化的经费保障标准体系，完善了事权与支出责任相适应的维稳保障机制。

（五）在保证财政资金的安全性和有效性上有新招数。继续开展财经纪律大检查活动，重点突出检查中央“八项规定”和兵团26项规定贯彻落实情况、设立小金库情况、差旅费管理使用情况、重点专项资金管理使用情况和资产使用情况等，派出9个检查组，检查范围广涉及面大，共检查1786家行政事业单位，完成全年检查任务（1500家单位）的119.07%，比上年增加1091家，增长 156.98%。查出违纪违规资金1.12亿元，并依法依规作出处理。通过强化财政监督检查，严肃了财经纪律，保证财政资金的安全性和有效性。

（新疆生产建设兵团财务局供稿，晏清华执笔）