拉丁美洲职业培训机构发展的历史考察

宋利纳



拉丁美洲职业培训机构发展的历史考察

宋利纳

摘要：二战后，进口替代型工业兴起、普通教育不足等构成了拉丁美洲职业培训机构起源的背景。拉丁美洲职业培训机构有其自身的特点：独立于普通教育，处于普通教育体系之外；接受培训的对象是无法接受普通教育的社会群体；多数隶属于就业部门；是社会的“现代派”；相比较于普通教育，其资金来源多样化。随着时间的推移，拉丁美洲的职业培训机构有了相当的发展：领域、对象和内容不断扩充；逐渐采取“定制化”服务；职业培训机构和普通教育合作意识增强；国际合作加强；就业部门和教育部门协调；资金来源更加多样化。

关键词：拉丁美洲；职业培训机构；定制化；历史考察

1942年2月，巴西国家工业培训局的成立标志着拉丁美洲现代职业培训机构的建立。在之后的三十年中，拉丁美洲的职业培训机构得到了快速发展，并于20世纪60年代、70年代大致形成了其职业培训体系。本文将详细回溯拉丁美洲的职业培训机构发展历史进程，为今天我们可能面临的类似情境做一参考。

一、拉丁美洲职业培训机构的起源背景

二战后，拉丁美洲经济快速发展，进口替代型经济对于高素质的劳动者有着极大的需求，但是普通教育在培养高素质的劳动者方面总是有许多的不足，加之人口的迅速增长对于就业部门的压力也更加的沉重。在这种背景下，职业培训机构作为一种传授非正规教育技能的机构，就应运而生。

（一）进口替代型工业的兴起

在二战后及至20世纪80年代这段时间，拉丁美洲的工业化发展经历了一个“黄金期”——进口替代型工业化时期。

20世纪30年代，经济大萧条使拉美经济受到了巨大的打击，原本初级产品出口的经济模式越来越不能够促进经济的发展。大部分拉美国家采取了压缩进口、加强贸易保护和外汇管制等措施，来保护本国经济。［1］逐渐地，本国制造商发现，生产那些原本依赖于进口的制成品，是十分有利可图的。这就需要有大量的高素质劳动者，来维持拉丁美洲已经走上的工业化进程。而制度化的职业培训则是对于这种急切需求熟练和半熟练劳动力情况的回应。

（二）普通教育的不足

普通教育有其自身的局限性，不能够很快地将学习者转化成劳动者。普通教育投资回报周期过长，不是国家急需培养劳动力时的首要选择。这在第三世界，尤其是二战后的拉丁美洲地区显得十分明显。二战后，拉丁美洲地区人口出生率增加，而死亡率又随着医学不断发展等原因急剧下降，导致人口爆炸性增长。人口骤增对于普通教育来说又是一大压力。于是，拉丁美洲学者基本达成这样一种共识，那就是在正规教育和非正规教育的衔接中，职业培训机构的行动必须是国家教育政策的重要部分。20世纪40年代，拉丁美洲的普通教育并不能很好地承担进口替代型工业化时期培养劳动力的任务，尤其是在20世纪50年代的巴西和阿根廷安第斯山区，以及和20世纪60年代的中美洲国家。

二、拉丁美洲职业培训机构的特征

这段时期，拉丁美洲的职业培训都是由国家培训服务部门负责实施的，大多数拉丁美洲国家都根据巴西模式建立了自己的职业培训机构。拉美国家的职业培训机构作为非一般的学校教育，具有以下五个特征。

（一）独立于普通教育

20世纪40年代，拉美国家在普通教育系统内创办职业学校，但这远远未达到工业发展的要求。在这种情况下，拉美国家的领导人纷纷选择新的途径，把职业培训完全的置于普通教育领域之外。

人们认为，职业培训机构是传授非正规技能的机构，独立于普通教育系统，且和劳动力市场有着密不可分的直接联系。一般来说，在拉丁美洲国家的职业培训有两种类型：（1）普通教育内部的培训模式，但这并没有建立起真正意义上的国家培训体系，只是将技术技能教育、培训融入到了普通教育的课程之中；（2）以巴西为代表的，独立于普通教育体系之外的职业培训机构，这也是拉丁美洲最有影响力的职业培训类型。

（二）接受培训的对象大部分是无法接受普通教育，注定成为工业建造业部门劳动力的城市学生

对于那些没能够接受普通教育的年轻人来说，想要获得工作机会或者更好地完成自己的工作，就有必要提升自己的专业知识水平。相较于那些提供给被普通教育边缘化的年轻人群体的成人扫盲计划，职业培训机构所能发挥的作用更加的专业。

20世纪50年代，在工业和商业部门开始进行职业培训的时候，农村地区还没有这种职业培训意识。尽管那时，农业、畜牧业是拉丁美洲农村地区的唯一财富来源，他们提供着几乎所有的出口产品。但在农村地区，依旧没有职业培训的意识。［2］所以，一开始能够接受职业培训的对象，大部分还是在城市地区从事工业建筑业的劳动者。

（三）多数隶属于就业部门

拉丁美洲职业培训机构主要执行的是教育功能，但却并不主要在教育部门的管辖内。阿根廷、乌拉圭和委内瑞拉的职业培训隶属于教育部，秘鲁、智利的职业培训机构则主要分属于工业部和经济部管辖。在拉丁美洲其他国家，职业培训机构一般隶属于劳工部管辖。

（四）社会的“现代派”

比起较难惠及大众的普通教育，职业培训机构更加注重对社会弱势群体的照顾。对于拉丁美洲职业培训机构来说，他们的目标并不是授予工人获得知识的“教育证明”，而是仅仅为了确认是否获得了这种在“职业证书”背后的知识、技能和经验。职业培训机构给了那些在相应年龄没有完成普通教育学业的年轻人和成年人第二次机会，让他们即使没有办法进入或者继续普通教育依旧可以获得知识，促进自己的职业发展。

拉丁美洲职业培训机构不仅传授工作场所需要的技能，也培养学生的职业热情，并帮助他们理解工作的环境，即培训意味着提升工作的境界。也是传递农村出身的劳动者一种工业化劳动力组织的标准和风格，传递一种“企业文化”和城市生活方式。

（五）资金来源的多样化

职业培训机构的资金通常是依靠管理机构的捐赠，包括：政府/管理，雇主/雇主协会，劳动者/工会。这种形式的资金来源，包括了一种相当的工资税的征集，使得职业培训机构能够独立于政府，并且，有适应市场的实际能力。

三、拉丁美洲职业培训机构的发展

随着时间推移，科学技术的发展，知识经济的来临使得知识技能在劳动生产中的作用和地位日益突出。对于职业培训机构的多样化和专业化有了更高的要求，拉丁美洲的职业培训机构也获得了一定的发展。

（一）领域、对象和内容逐步扩充

拉丁美洲职业培训机构一开始主要集中于工业部门，但随着职业培训机构的发展，工业部门吸收能力有限，他们逐渐将目光投向其他部门。20世纪50年代，职业培训机构开始发展了新的行动线，并在多个领域开始扩张，如技术、农业和商业等。

最初，拉丁美洲职业培训机构的目标是训练人力资源，以填补在二战后的拉丁美洲工业化进程背景下现有的和可预见的工作。从20世纪70年代开始，一批职业培训机构开始着手于服务对象多样化，特别注意中小型企业，城市边缘部分的技术人员，妇女和个体劳动者。另一方面，职业培训机构也不得不从雇主方面考虑，对于那些由于新技术进步而出现的新职业类别做出相应的回应。为了成功地与社会新内容接轨，不仅需要提供多样化的方案，也要超越仅提供服务这样的局限的职业培训思维。因此，职业培训机构的活动中也相当程度的掺杂着“创业风格”，寻求新的产品、新的市场、新的（直接或间接的）使用者，超越了原有的职业培训的内容。

（二）逐渐“定制化”服务

拉丁美洲职业培训机构最初使用的方法是工程法（engineering）”，绝大多数专业和技术团队是工程师，他们将教育纳入到其他的活动计划之中。随着教学团队逐渐的发展，渐渐地包含了一些其他的专家，包括历史学家，社会学家，数学家等等。这使得职业培训有着更加丰富的多学科方法。但是这种多样性和管理人员不断增长，逐渐暗含一种管理的异质性。为避免因为这种多样性导致可能的矛盾，也为提供本集团内部的共同准则，提出了内部执行培训，从而提升企业形象。

向具体的企业提供直接的服务，职业培训机构越来越走向定制服务。这种“个性化营销”的策略获得了动力、集成控制与回馈的机制。那些离开职业培训机构的人接受随访时表示，参加职业培训不仅是整合其劳动力市场的一种手段，也找准了他们工作活动、行动和地域性流动下的内部晋升的渠道。

（三）职业培训机构和普通教育合作意识增强

虽然职业培训机构条例和正规教育系统在大多数情况下是平行的，但仍有一些协议在这两层系统之间达成。如智利制订了职业培训机构和教育部之间的协议。“基本职业技能”计划（COB）将参加职业培训的工人和完成了八年基础教育的人置于同等地位，同时，宣布了“对成人提供的中等教育”（EMA）相当于第四年的中学教育。此外，更高级别的技术教育由职业机构传授，受教育部监督。在哥伦比亚“国家培训服务局”（SENA）与教育部合作促进了普通和非普通教育的联合，尤其是在高等教育领域。而且，国家培训服务局的技术基础设施（团队、实验室，车间）使其合作特别有吸引力。

职业培训机构和普通教育的合作，不仅仅是对应的问题，还要针对市场要求，避免努力和资源的重复。超越一一对应这样狭隘的思维，组织不同层次的合作，比如，教学人员交流、共享设备和实验室、参与联合项目、在职业培训机构场地中为大学生提供实习等。

（四）国际合作日渐加强

在拉丁美洲职业培训机构发展的初始阶段，缺少一种共享意识结构性的讨论，但各国职业培训机构的带头人在国际水平上仍建立了联系。随着经济全球化的发展，国家与国家之间的对话日益增多，不同国家培训机构之间也需要一定的合作，才能促进双方的共同发展。

1964年，国际劳工组织和职业培训机构首脑之间的谈判结束于美洲国家职业培训和资料中心（Inter-American Research and Documentation Centre on Vocational Training）的创建，该中心也成为了培训政策和战略的发起人，成为技术创新的探测板。这种国际线路，在保持职业培训机构动力和灵活性方面有着决定性的影响。它来源于职业培训机构的好奇心、传播思想的动态化以及一个互相帮助的意识。最近，拉丁美洲国家建立的职业培训机构不仅受益于老的职业培训机构的模型，而且，从他们前辈的经验中可以避免犯同样的错误。在不同国家相似机构之间对话，创造一种超越国家的机构文化，这样的合作有基本的价值。

（五）就业部门和教育部门日趋协调

上面已经提到拉丁美洲的职业培训虽执行教育功能，但主要隶属于就业部门，这导致了就业部门和教育部门的部分重合。在某些情况下，与其他社会事务行政部门、公共工作等也有部分重合。20世纪70年代和80年代，出现了一些问题。主要在于就业管理部门的无力，还有就业部门和教育部门之间永久的竞争，这两个部门都声称自己对于这些事件有责任和权利。

在这种情况下，必须建立就业部门和教育部门之间的协调机制。于是，在20世纪70年代，陆续建起了“国家人力资源培训系统”（巴西），“国际技能和就业系统”（智利），“就业培训和技能协调单位”（墨西哥）。这些组织框架旨在促进国家在传授培训方面驱动者和监督者的作用，逐步将国家在执行方面的作用传递到企业头上。另外，相关国家还为实施培训的企业提供了税收优惠政策。

（六）资金来源更加多样化

对于职业培训机构来说，确保金融资源稳定意味着达到确保其自身生存和稳定的两大基本标准。同时，劳动力市场和社会结构的变化因素为职业培训机构活动塑造了新的能力，也确定了新的和多样化的收入来源。职业培训机构的发展，其领域和对象不断扩充，能够更多地接近新的学生群体（小城镇和农村企业，社会弱势群体），这是职业培训机构寻找新资源的一块跳板。虽然大多数资金来源一直是工资税的征收，但随着这些机构逐步进入到边际行业，会得到一些特别的资金，如噪声控制协会、全国培训社等，会得到一些特别的政府补贴和国家预算。

20世纪60和70年代，在传播技术进步进程中的国家积极参与主义，屈服于一个现实，那就是企业的利益和行为越来越发挥一个主导的作用。在职业培训机构方面企业也是担当了越来越重要的角色。拉美国家纷纷提出各种措施来确保，公共和私人的资金以各种组合的形式共同存在于职业培训机构的资金体系内。在任何水平的教育部门我们都能看到私有成分的增加（特别是在学前和大学水平）。这种私有成分的增加在某一方面也增强了职业培训机构的独立性，使其可以不完全的依赖中央政府的资金支持，有自己更独特的发展路线。另外，一些职业培训机构开始参与超越传统框架的行动，提供质量方案，其成本适用于市场现实，要求项目内容和工作人员的不断更新。这些行动最初都是免费的，但是，随着其逐步发展，得到认可并将其作为收入来源、设备和服务等，演变出一些新能力、新资源，也就开辟出了新的资金渠道。

20世纪90年代以来，拉丁美洲职业培训机构的资金来源以及资助模式更加多样化。不仅有中央政府、私人企业的资金支持，还有欧、美、日的相关机构和多边组织，以及世界银行等国际组织的投资。

参考文献：

［1］江时学.对拉美进口替代工业化发展模式的初步总结［J］.拉丁美洲研究，1995（6）：1-8.

［2］Lescanne G.Thirty Years of Rural Vocational Training in Latin America［EB/OL］. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/ 1978/78B09_1231_engl.pdf.

［责任编辑金莲顺］

作者简介：宋利纳，女，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2015级硕士研究生，主要研究方向为比较成人教育、成人职业教育与培训。

中图分类号：G719

文献标识码：A

文章编号：1674-7747（2016）10-0035-04