浅析清丰县防汛抗旱工作措施

□刘 杰（清丰县水利局）

浅析清丰县防汛抗旱工作措施

□刘 杰（清丰县水利局）

自古以来，水旱灾害一直威胁着清丰县广大人民群众的生命和财产安全。因此做好防汛抗旱工作，有利于保证清丰县人民群众正常生活，有利于促进清丰县的社会经济的健康可持续发展。特别是近年来，在上级防汛抗旱指挥部和县委县政府的正确领导下，在有关部门的通力合作、共同努力下，清丰县的防汛抗旱工作取得了一定的成绩，有了很大的进步。但是，也要清醒的认识到清丰县的防汛抗旱工作面临的形式依然严峻。

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1 基本情况

清丰县地处河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，东与山东省莘县毗连，南与濮阳市区接壤，西与安阳市内黄县为邻，北与南乐县相连，西北隔卫河与河北省魏县相望。地理坐标为东经114°57′～115°23′，北纬35°48′～36°05′，清丰县隶属濮阳市，辖5镇12乡，503个行政村，总人口70.18万人，总面积833.50 km2。

清丰县地势由西南向东北倾斜，地面高程53～46 m，地面自然坡降1/6 000。属暖温带大陆性季风气候四季分明，春季干旱风沙多，夏季炎热雨集中，秋高气爽温差大，冬季寒冷雨雪少。多年平均气温13.70℃，月平均最高气温在七月份，平均值为27.10℃，月平均最低气温在一月份，平均值为-2.20℃，全年无霜期平均215 d，最长为290 d，最短为189 d。多年平均降雨量470.60 mm，蒸发量1 947 mm，受季风气候影响，降水年际年内变化较大，分配极不均匀。

2 存在问题

随着我国各项新技术的发展，清丰县的防汛抗旱工作得到了长足发展，有了很大的进步。但是，清丰县的防汛抗旱工作还存在不少问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻。一是现有除涝工程标准低，特别是面上除涝体系不完善，平沟种植、淤积、填堵等现象严重;二是大部分工程老化失修，闸门启闭不灵，配套设施不完善，防洪除涝能力较低;三是对防汛工程的建设和管理工作重视不够，投入不足；四是卫河、马颊河堤防未经过洪水考验，险工隐患较多；五是部分干部群众还存在麻痹思想和侥幸心理，对洪涝灾害的突发性认识不够；六是城镇和行业防洪体系不完善，县城防汛存在“死角”，由于乱堵乱建，乱倒垃圾，造成多处阻水，危及度汛安全的问题较多；七是由于清丰县特殊的地理位置，如遇大雨，易引发较难解决的边界水事纠纷；八是近几年，大量农村青壮年劳力涌向城市或外出打工、经商，造成农村抗洪抢险力量严重削弱。

3 对策措施

3.1 成立组织、落实责任

清丰县按照《中华人民共和国防洪法》的要求与规定成立了防汛抗旱指挥体系，并与各有关责任单位和责任人签订了《防汛目标责任书》，各司其职、分工协作，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。

3.2 明确指导思想

以科学发展观为指导，进一步贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。立足于抗大洪、抢大险、除大涝，救大灾，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，突出重点，主动防范，狠抓各项措施的落实，确保除涝标准内不成灾，排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行。遇超标准洪水有对策，把保障人民群众生命安全放在首位，将洪涝灾害减小到最低限度。

3.3 明确主要任务

确保卫河右堤、马颊河右堤等主要防洪河道堤防安全。确保高速公路、志节闸、硝河闸、国道和省道，通信光缆等重要设施安全运行。确保沿河村镇及企业的安全度汛。

3.4 进行汛前检查、搞好清淤清障

汛前，对清丰县境内所有防洪除涝工程和设施进行“拉网式”检查。对沟河阻水障碍要按照“谁设障，谁清除”的原则，明确清障责任制，落实到单位和责任人，限期组织清除。并严格杜绝修建新的违章建筑。对重要的险要工程要进行修复加固，加强管理，落实责任制，分片包干，一抓到底。对在建工程要做好施工和安全度汛安排，对险工段，危险涵洞、闸及穿堤工程要逐个制定落实抢护预案，确保度汛安全。

3.5 做好防汛值班、维护好防汛视频会商系统

清丰县防汛值班按照上级防指的要求一般自5月15日起至9月30日止，实行24 h不间断值班。实行一把手总值班，领导带班制度。

带班领导负责当日值班信息的签批和及时处理，并全面掌握情况，重要情况要及时向上级领导报告；在汛期发生突发重大汛情险情灾情时，必须驻值班室或办公室不间断值守。各值班人员要认真履行工作职责，准确掌握辖区内值班期间的雨情、水情、旱情，及时收集各类信息，迅速可靠地做好整理和汇报；认真做好值班记录，搞好值班交接；辖区范围内有暴雨(日降雨量超过50 mm)发生时，应立即向值班领导汇报。

值班人员必须严格遵守值班纪律、值班制度，规范值班秩序，24 h坚守值班，杜绝无关人员代班、值班人员离岗和值班电话转接等现象。严格按照各类信息的处理程序办理，严禁漏报、迟报、瞒报。

防汛视频会商系统视频室和机房实行专人专职负责，通过培训使专职人员能够熟练掌握了防汛计算机网络及视频会议设备的操作和日常维护。汛前结合网络运行商，对设备终端及光钎干线等设施进行全面维护，确保防汛信息及时准确的上传下达。

3.6 组织好防汛抢险队伍和军民联防

人工防守是夺取防汛斗争胜利的一条基本措施，清丰县组织以党员为骨干，青壮劳力为主的群众性防汛救抢险队伍，从各县直单位按编制抽调1/3青壮年干部职工组成防汛应急总队，按照口委别组成9个防汛抢险突击分队。对于各个防汛抢险队伍我们做到了定领导、定任务、定人员、定工具，达到了官兵相识，任务明确。并在汛期到来前对其进行必要的技术培训和演练，提高各防汛抢险队伍的实际应战工作能力，保证了遇险时政令统一，责任具体，任务明确。确保召之即来、来之能战、战之能胜的工作目标。

3.7 做好防汛物资的储备和供应

防汛物资的储备，坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，对发电机、排水机械、编织袋、麻袋等主要防汛物资，按照上级防汛抗旱指挥部规定数量进行定点储备。对供销社、粮食局、农机局、商务局等部门代为储备的防汛物资，采取“号料登记，备而不集”的办法，足额储备。商务局、粮食局、供销社、交通运输等部门要优先组织防汛物资的储运和供应。对于这些社会团体代为储备的防汛物资，我们实行动态管理，其存放的物资数量、物资种类、物资型号、存放地点要报县防汛抗旱指挥部办公室进行备案。

3.8 依法防汛，积极处理好边界水事纠纷

由于清丰县所处的特殊地理位置，造成了清丰县东部与山东省莘县和清丰县西北部与河南省内黄县、河北省魏县的边界水事问题。这些问题的存在，不仅制约清丰县的防汛抗旱工作，同时也制约着周边兄弟县市的防汛抗旱工作。

面对这样的问题，清丰县在上级防汛抗旱指挥部的指挥下，积极主动与有关方面联系，争取周边兄弟县市的理解和支持，树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度指挥，团结抗洪，依法防汛，决不能各行其事。同时按照《中华人民共和国水法》、《中国人民共和国防洪法》等法律法规要求，在公安部门、检察部门、纪检监察部门和周边兄弟县市水行政主管部门的配合下，对阻碍防汛工作的违法违纪案件，进行严依法查处，依法妥善处理好边界水事问题，以保证防汛工作顺利进行。

3.9 建立防汛督察制度

防汛抗旱工作涉及到各行各业多个部门，为防止各部门之间防汛抗旱工作做的不到位，落实责任不彻底，执行调度命令不及时，方案预案编制不具体等情况，给清丰县的防汛抗旱工作的开展造成了困难。清丰县建立了防汛抗旱工作督察制度。

清丰县成立了以县级领导、防指成员单位相关人员和工程技术人员为基础，以县委县政府督察局为主体的防汛抗旱督察体系。按照有关法律法规条例的规定，对各乡镇和县直有关单位是否落实了防汛抗旱工作行政首长负责制情况；本辖区和本部门、本行业的防汛方案的制定情况；上级防指分配的物资落实情况；群防队伍、抢险队伍组建情况；辖区内在建工程度汛情况；辖区内度汛隐患处理情况；汛期调度执行情况；抗洪救灾工作情况；灾后重建情况等方方面面进行全面督察。对不符合防汛抗旱工作要求的单位责令其限期整改，对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，发现问题，及时解决，将问题消灭在萌芽状态。

4 结语

总之，防汛抗旱工作是一项社会性、系统性很强的工作，涉及社会面广、任务繁重，需要社会方方面面的协作。我们要本着对党和人民高度负责的精神，求真务实、扎实工作，做好防汛抗旱工作，切实保护好广大人民群众的生命财产安全。为清丰县经济社会又好又快的发展做出应有的贡献。

TV 877

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1673-8853（2016）12-18-02

2016-09-29

（责任编辑：赵 鑫）

刘 杰，（1983—），男，河南省清丰县人，工程师，主要从事防汛抗旱规划和农田水利工程建设技术管理工作。