浅谈海外工程项目中的劳工管理——以白俄核电输出线路及电力联网项目为例

文/原永福 西北电力建设第四工程有限公司 陕西西安 710000

浅谈海外工程项目中的劳工管理
——以白俄核电输出线路及电力联网项目为例

文/原永福 西北电力建设第四工程有限公司 陕西西安 710000

劳工管理工作的好坏是影响项目顺利实施的重要因素。成功的劳工管理工作可以为项目带来可观的经济效益和社会效益，反之也可给项目带来无穷的隐患，甚至灾难，导致项目严重亏损或失败。

海外工程；劳工管理；白俄罗斯；制度；因地制宜

自上个世纪80年代初以来，随着中国“走出去”战略的实施，越来越多的中国企业进入海外建筑市场，中国的国际工程承包事业得到了极大的发展，相比国内项目，海外工程项目会遇到更多的困难和挑战。其中，劳工管理作为整个项目管理的一个重要部分一直未能引起相关企业的足够重视，出现了罢工，劳务纠纷等各种损害企业形象的事件，这些问题导致工程项目的人身财产安全受到损失，严重的还损害了中国的企业形象和国家形象，甚至影响到中国公司在该国的后续经营发展。

劳工管理工作的好坏是影响项目顺利实施的重要因素。成功的劳工管理工作可以为项目带来可观的经济效益和社会效益，反之也可给项目带来无穷的隐患，甚至灾难，导致项目严重亏损或失败。

本文以在白俄罗斯实施白俄核电输出线路及电力联网项目为例，从多个角度阐述了在以白俄罗斯为代表的俄语区国家中国劳工管理的特点及管理建议。

1、背景介绍

白俄核电输出线路及电力联网项目（以下简称“白俄输变电项目”）是白俄罗斯共和国有史以来最大的电网建设项目，是中国能建集团在“一带一路”沿线国家承建的最大输变电工程总承包项目。白俄输变电项目包括23个子项工程，覆盖白俄罗斯3个州、60%以上的国土面积，涉及到总长度为2030千米的45条线路的新建、拆旧、更换、新建、扩建5个变电站，以及继保、通信系统改造等。项目合同工期为5年，于2014年4月开工，计划于2018年12月30日竣工。跨地域之广、工程量之大、沟通协调之复杂，属历史之最。

白俄输变电项目是中国进出口银行在白俄执行的第一个优惠贷款项目，是白俄国家级重大电网建设项目。中、白相关方均高度重视该项目建设，尤其是白俄政府高层对项目顺利实施的意愿强烈。能否执行好这个项目，不仅关系到中国政府对外融资项目的运营效果，也影响到中国公司对白俄市场的深入拓展乃至整个国际化战略最终目标的实现，意义重大。

白俄罗斯是前苏联经济体制下的转型国家，计划经济体制残留严重，但法律、法规健全，国家财务、税务等各个方面管理严格，程序规定细致、复杂；行业规范、生产安全和劳动保护体系规范严格；环保方面要求更高。此外，每年均有3-7个子项项目工程同时开工，而且，工程设计、采购、施工均处在交叉作业状态，相互交错、叠加，执行难度巨大。上述因素都极大的影响和制约着整个项目的实施。

中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司为项目总承包方，西北电力建设第四工程有限公司为其分包单位，主要负责项目施工部分。本文以西北电建四公司为基点，总结分析了公司在海外项目执行阶段劳工管理方面的遇到的问题和经验。

2、劳工管理的概念及其必要性

劳工管理指按照国际劳工组织公约和文件、当地劳动法规、当地风俗习惯和施工合同对劳工进行科学管理和组织。

劳工管理的必要性：

1）国际劳工组织公约和我国相关部门颁发的《对外承包工程管理条例》所要求的；

2）海外工程属地国所要求的。白俄罗斯对引入外国劳动力有着一系列严格限制，此外，对外国劳动力在本国工作所需遵守的法律法规都有详尽描述；

3）FIDIC合同条款所要求的，FIDIC合同专门就劳工在工资标准、劳动条件、遣返、住房、健康与安全、食品、供水、节假日及宗教习惯、事故报告等方面都有详细规定；

4）劳工管理是影响海外工程实施顺利与否的重要因素；

5）劳工管理对企业在所属国长久的经营发展有着至关重要的影响。

国际工程中劳工人员一般分为中国劳工，本地化劳工和第三国劳工。中国劳工是指由我国企业通过国内的劳务公司或者劳动市场招聘为本企业进行劳作的中国人员。本地化劳工是指从当地招聘的劳务人员。第三国劳工是指即不属于总承包企业国，又不属于业主国的劳务人员。本文主要分析中国劳工人员在海外项目中的管理。

3、劳工管理的内容及其职能

3.1 劳工招聘

根据项目进度计划确定用工计划和招聘计划。招聘计划包括招募职工的工种、数量、用工时间、是否签订合同等。

劳动用工计划是劳工管理的基础性工作之一，对管理者综合考量全局的能力要求比较高，需要技术管理人员、施工管理人员及人资管理人员紧密配合，同时，也要充分考虑所属国对人员入境、人员工作的特殊要求，制定出符合当前施工情况的用工计划。

白俄罗斯联邦共和国内务部颁布的《白俄罗斯共和国外籍劳务移民法》规定，引入外国劳动力须办理内务部出具的特别劳务许可及一年期工作签证，其中，学历、专业技能、知识背景等都是是否可以办理特别劳务许可的重要条件，这就极大的限制了国内很大一批无学历、无专业技能的低层次务工人员。

此外，劳务许可办理周期长，成本高，工人数量的增加和减少都比较困难，这就要求项目管理者充分考虑施工情况，以均衡为原则把握用工量，以防出现短工或窝工的情况。

因此，针对海外项目用工混乱的问题，建议企业建立一套完整的招聘录用系统。在项目开始时实行严格的用工申请制度，由现场负责人总体把握用工情况。所有新进劳工，由使用人提出用工申请，人力资源部门严格进行资格和身份信息审查，现场负责人最终根据施工情况决定是否录用。各部门严格按照用工制度招聘可在一定程度上杜绝用工的随意性，控制用工数量的无序膨胀，从而大大节约成本，提高整个项目的经济效益。

除过劳务招聘制度，还应建立严格的劳务过程中的制度管理。项目实施过程中，项目部应结合各部门在海外工作的特点制定相应的管理制度。如，安全管理制度，质量管理制度，工资发放管理制度，尤其生产过程中的劳务管理，制定的更要详细，以形成机械化、生产线管理。

在海外项目中，由于劳务模式、劳务人员的多元化，劳务管理难度较大，因此只有强化制定管理，采取多元化手段，才能不断提高施工企业的管理水平，降低成本，增强企业的核心竞争力。

3.2 劳动合同及薪酬管理

在招聘的劳工中，选择专业能力较强，使用时间较长，忠诚稳定的个人签订劳动合同，纳入合同化管理。

《对外承包工程管理条例》第16条明确规定，总包商和分包商须直接与外派劳务人员签订劳务合同，并按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬。此外，根据《商务部住房城乡建设部关于加强对外承包工程外派人员管理工作的紧急通知》明确规定：“劳动合同中必须包括劳动报酬、劳动条件、社会保险、紧急情况下的协助和救助、不可抗力等必备条款。”这就说明，在法律上国家已强制要求承包商直接与外派劳工签订劳务合同了。

此外，白俄罗斯共和国也对劳工合同的签订有一系列要求。例如：合同中必须注明每天八小时工作制，超出八小时以为必须征得本人同意且支付高额加班费；工人工资不能低于230美金；公司必须为个人缴纳工资百分之十三的社会保障金和社会保险等等。中国劳工拿到白俄罗斯内务部颁发的特别劳务许可后，为能正常在白俄进行施工工作，必须与特别劳务许可上注明的雇主公司签订劳务合同，充分保障其在白俄罗斯境内工作期间享有的权利。

3.3 劳务人员的培训与教育

根据调研，从近十年我国派出各类务工人员来看，由于劳务人员主要来自于中西部欠发达地区和沿海农村地区，学历主要以初中至高中为主，大专及以上学历出国劳务人员所占比例极小。自我学习欲望和学习能力较差，缺乏自我管理意识和安全意识，法律意识薄弱，整体素质较低，这些特点决定了海外劳务人员培训的必要性。

一般海外项目劳务人员的培训分为三类：，语言培训，适应性培训，出国安全培训，技能培训。

语言培训包括出国务工人员就业所在国所必须掌握的生活及工作语言；适应性培训是旨在提高出国务工人员的在外工作与生活适应力的出国前教育，内容涵盖外语学习、法律法规、风俗习惯、技能训练、外事及安全常识、权益保障、守信履约等综合性知识。白俄罗斯共和国1991年从苏联独立，但语言、生活方式、传统文化、宗教信仰等深受其他俄语区国家的影响，俄语也是其本国官方用语之一。简单学习所属国语言，深入了解其风俗文化，宗教信仰和禁忌是培训的首要内容。例如：白俄罗斯人喜欢送花，送花务必是单数支，只有在葬礼上才可以是双数。若务工人员不知道当地这些风俗习惯，容易产生矛盾，引起不必要的纷争。

出国安全培训一直是必须高度重视的培训内容之一，包括劳动安全、交通安全、心身健康管理以及日常生活安全常识，也包括学习识别安全警示标识、学习常用安全用语等等。

技能培训包括出国务工人员所在岗位的专业基础知识、专业技能、工作流程与作业规范等。技能培训包括企业内部组织的专业知识培训和项目所在国强制要求的培训。

在工地务工的劳务大多没有很高的施工技能和工作经验，一般也没有条件进行上岗前的学习培训，主要在施工中边教边干，使他们熟悉并掌握工作技能、操作规范要求及工作标准有条件要进行专门的培训，使他们尽快适应并胜任所担负的工作。可以让国内技术水平较高员工对其进行帮带，既能提高其技术水平，又可以增加工人之间的友谊，提高团队凝聚力。

中国与白俄罗斯施工规范及验收标准的大不相同极大的增加了中国企业在海外的施工难度。此外，白俄罗斯劳工委员会对外国工人进行高压电施工有着严格的限制，人员须拥有当地正规国家医院出具的体检合格证明，且体检项根据不同的工种要求也不同，此外，必须经过一定课时的电力施工安全培训，参加统一考试后，取得国家电力施工部门颁发的安全培训合格证书注册登记后方可上岗。

4、海外项目劳工管理的建议

4.1 完善各项管理制度，制度管人，流程管事，让各项工作有章可循

“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。随着中国企业在海外市场的不断拓展，劳工管理已经由初期的粗放式向精细化管理发展，建立相关管理制度并不断加以完善，如：薪酬管理、社会保险管理制度、劳动纪律、安全管理制度、培训考试制度。企业所制定的所有制度需符合当地法律法规和风俗习惯。

尊重劳动法律，依法解决法律纠纷。劳动法律维护务工人员权利，同样也是保护企业利益的有效武器。企业应认真研究项目所属国的劳动法律，学会用法律武器维护自己正当权利，在产生劳动纠纷时依法办事，妥善解决纷争。

4.2 重视务工人员的心理问题

中国企业对外承包的项目多集中在发展中国家，境外工作人员和机构面临很大困难，工程复杂，语言不通，生活习惯不一样，条件艰苦，安全隐患等，这些就增加了务工人员出现心理问题的几率，易出现孤独、寂寞、焦虑等负面情绪，国际工程务工人员的心理问题须引起企业足够的重视。

1）重视人员招聘，建立人员心理素质测评系统

企业在招聘海外务工人员时，应向员工详细说明海外工作的工作内容，工作职责，工作环境，使其在外派前就做好充分的心理准备。此外，应建立人员心理素质测评系统，通过各种人格测试、职业倾向、心理健康水平测试等，对人员的个性倾向、职业规划、抗压能力等有基本了解。公司可根据测评结果，评估其是否适合海外长期工作。

2）做好务工人员外派前的准备工作，加强心理健康培训

研究发现，重视工作培训的公司，员工对公司的心理满意度较高，而心理满意度与员工的绩效水平紧密相关。公司在外派前应开展行之有效的培训教育，告知劳工在国外可能会遇到的困难和问题，并派专业心理老师教授其自我调节的办法。

3）企业在劳工外派期间多给予人文关怀，提供心理健康辅导和咨询,

因远离家乡，语言不通，情感得不到交流和释放，务工人员容易产生孤独、寂寞、没有存在感等负面情绪。这就要求企业要在日常生活上多关心、爱护员工，按时发放必要的劳保用品，多举办各式各样的节假日活动，丰富其日常生活。

4.3 妥善处理与当地政府、现场附近村民的关系

海外工程管理中，因为海外工程的特殊性，中国企业管理者在与当地劳工之间沟通的障碍，很难避免出现各种各样的问题。在很多发展中国家，人治和法治同样重要，只有和政府官员、地方领袖建立良好的关系，充分得到他们的支持，很多问题才可以灵活解决。

白俄罗斯共和国要求外国人员入境后必须在五天之内办理落地签证，且落地签地址必须跟本人居住地完全一致。白俄核电输出线路及电力联网项目的最大特点是施工点多，分布广，人员较为分散，流动性大。这就导致人员居住地与落地签地址较难相符。因我方企业与当地政府建立了良好的关系，当地政府特别允许持有当地施工证明的人员可在不同施工点往返。落地签问题的解决大大的促进了整个项目的实施，加快了工期，给业主也留下了十分正面的印象。

结语：

中国从事海外工程承包已30余年，随着劳工管理由粗放型向精细型转变，过程中的问题也逐渐凸显出来，尤其是世界其他各国海外工程承包企业对发展中国家项目的关注，更使得这些问题尖锐起来。

劳工管理是海外项目实施顺利与否的重要影响因素，也因国家、区域、项目大小等具体情况不一样。企业管理者应充分了解项目所属国法规、风俗习惯、宗教信仰，完善内部管理制度，实行规范化管理，学会用法律和制度管理企业。

[1]唐宝印.深入开展技术创新.推动企业持续健康发展[J].中国职工教育，2012.

[2]金刚.本土化：中国企业跨国经营的重要战略[J].国际经济合作，2013.