不动产统一登记全覆盖的背后——访河南省不动产登记局局长蔡辉

◎ 本刊记者　张永强

不动产统一登记全覆盖的背后——访河南省不动产登记局局长蔡辉

◎ 本刊记者张永强

今年3月16日，许昌县颁发了河南首本不动产权证书。同日，河南省政府在许昌市召开全省不动产统一登记工作推进会，要求3月底前各地人员编制落实到位，10月底前所有市县颁发不动产权证书，12月底前完成登记资料移交和土地登记资料整理工作。如今，7个月过去了，我省的不动产统一登记工作进展如何？所有市县颁发不动产权证书的任务是否完成？到年底登记资料移交和土地登记资料整理工作的目标是否能如期完成？在不动产统一登记工作中还存在着什么问题？带着这些问题，10月 26日，记者采访了河南省不动产登记局局长蔡辉。

记者：蔡局长，您好！从今年3月我省颁发第一本不动产权证书，已经过去7个月了。当时在省政府的推进会上，赵建才副省长要求在10月底前所有市县颁发不动产权证书。现在已经到10月底了，这个任务完成的情况怎样了？

蔡辉：这个任务到今天为止可以说已经圆满完成了。就在今天上午，南召县颁发了第一本不动产权证书，这标志着我省18个省辖市、158个县（市、区）实现了不动产统一登记工作全覆盖，提前两个月完成了国家设定的“停旧发新”的目标，比省政府规定的时间提前了5天。从3月16日许昌县颁发全省首本不动产权证书以来，截止到今天，全省130个不动产登记中心共颁发不动产权证书7万多本、不动产登记证明8万多份。

记者：我们了解到，为保证不动产统一登记制度完美落地，全省国土资源系统干部职工做了大量的工作，付出了艰辛，在一些地方经常加班加点，保障登记工作顺利推进，请您介绍一下这方面的情况，好吗？

蔡辉：好的。建立和实施不动产统一登记，将原来孤立、分散的行业登记整合为统一、完整的不动产权属登记，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。从2015年以来，我省认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》及实施细则，全力推进不动产统一登记制度建设，各项工作取得了阶段性成果。

对不动产统一登记工作，省委、省政府领导高度重视，在省政府常务会上提出高度重视、强力推进的明确要求。省政府先后两次召开全省不动产统一登记工作推进会，加压发力，落实责任，促进工作落实。省政府办公厅下发了《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，对全省推进不动产统一登记工作进行全面规划。

作为不动产统一登记工作的承担单位，全省国土资源系统上下全力以赴，推动工作的落实。厅主要领导多次听取汇报，并召开厅长办公会研究不动产统一登记工作。主管领导更是经常过问工作进展情况，并亲自与住建、农业、林业等相关部门沟通协调，确保人员划转、登记资料移交、业务系统对接等工作快速推进。今年7月，针对房屋登记资料移交问题，陈治胜副厅长亲自带队，到省住建厅协调。经过沟通研究，7月20日，省厅与住建厅联合下发了《关于进一步做好不动产统一登记制度建设相关工作的通知》，理清相关部门工作职责和任务，明确了登记数据共享、房屋登记簿移交、历史资料查询利用等工作部署，有效解决了登记资料移交困难的问题。

针对不动产登记工作中的共性问题，省厅研究制定了《河南省不动产统一登记流程设置指导意见》，对市县工作起到了规范指导作用。6月份，我们在郑州举办了首期全省不动产统一登记工作培训班，就各地加快登记人员划转、登记资料移交、信息平台建设等提出具体要求，并围绕不动产登记实务操作，就不动产统一登记制度建设的背景与意义、不动产登记流程设置、不动产权籍调查及单元编码、信息系统架构及应用等内容进行了辅导。同时，我们还先后派出10余人次到许昌、周口、洛阳、南阳等地进行授课辅导，培训基层登记人员，有效提升了各地不动产登记工作人员业务素质，对加快不动产统一登记制度落地起到了很好的促进作用。

在不动产登记信息管理基础平台建设方面，省厅统一开发了不动产登记信息管理软件，已经给全省102个不动产登记中心进行了安装，并负责指导软件的使用，保障信息管理系统的顺畅运行。目前运行平稳，应用效果良好。

去年，在国家和省两级的强力督导下，我省按时完成了职责机构整合任务。今年，国务院和省政府再次将不动产统一登记工作列为重点工作进行专项督查，省政府纠风办也将不动产统一登记工作列为懒政怠政专项整治的重点内容进行督查问责。今年我们省厅在4月和7月先后组织了两次不动产统一登记工作督导检查。省不动产登记局和登记中心共10个人，分片包干，深入全省130个不动产登记机构，对各市县不动产统一登记工作开展情况进行全面检查，横向到边，纵向到底，切实摸清情况，对工作落后的市县强力推进，确保按时完成年度工作任务。

特别值得一提的是，由于不动产统一登记属于开局创业阶段，工作任务重，困难问题多，今年3月份以来，不动产登记局和登记中心人员到市县检查督导、为基层单位讲课，人均时间都在50天以上。大家不言苦不嫌累，始终保持创业的激情、冲锋的姿态，倾全力抓工作、干事业。下基层出差，大家都严格遵守廉政准则和八项规定要求，到市县参加颁证仪式、工作推进会、业务培训等活动，坚持晚去早回，不给基层添麻烦、增加负担。同时，指导实施不动产登记的市县局按照“让信息多跑路、让群众少跑腿”的原则，合理设置登记窗口，优化登记流程，减少办证工作环节，提高办事效率，不断提升不动产登记服务质量。

在不动产统一登记工作推进过程中，各市县国土资源局的同志们也都作了难、出了力，付出了大量的心血和汗水。由于时间紧、任务重，许多地方都是加班加点，为顺利办证做前期准备，解决运行过程中出现的问题。到目前为止，我省18个省辖市、10个直管县（市）成立不动产行政机构127个，成立不动产登记中心130个。市县局从事不动产统一登记人员5000多人。基本上实现了机构到位、人员到位，“停旧发新”工作落实到位。

记者：是的，我们在基层采访也了解到，很多地方在前期准备工作中，加班加点成为常态。在发证过程中，遇到问题晚上就要加班处理，调试系统，以免耽误第二天的工作。大家都付出了很多。也正是因为从上到下的扎实工作和努力付出，才有了今天提前实现不动产统一登记工作全覆盖的成绩。那么，蔡局长，按照时间要求，到年底全省要完成登记资料移交和土地登记资料整理工作，能否如期完成呢？

蔡辉：到年底还有两个月的时间，登记资料移交工作任务现在看还很艰巨。目前，市、县130个登记中心中已移交电子资料的占31%，部分移交的占16.3%，未移交的占52.7%。纸质资料已经移交的占11.5%，部分移交的占15.4%，没有移交的占73.1%。从这些数字中就可以看出来，登记资料移交工作还很重。资料移交不齐全，也影响了将近60%的市县正常开展工作。

记者：看来，资料移交工作的确任务艰巨。前段时间，一些地方因为不动产登记办证慢引发群众意见很大，也引起了媒体的关注。同时，我们也了解到，一些地方颁发新证后，并没有持续发证。像这样的问题，在我省不动产统一登记工作中还有哪些呢？

蔡辉：我省在不动产统一登记运行过程中的确出现了一些问题。前段时间群众反映比较强烈的“办证慢”问题，是由于现在办理不动产登记证要求“房地一致”，就是要求房屋落地，房屋你有使用权，房子所在的土地也要合法，这就要进行土地权籍调查，保证土地合法才能保护产权人的合法权益。而土地权籍调查原来是没有的。刚开始时调查的任务重，造成了办证时间延长，再加上前段时间房市火爆，房屋买卖方都希望尽快完成交易，工作量增加，让许多人感觉办证太慢。

不能连续颁发新证的问题在部分市县确实存在。目前，全省有12个省辖市、县（市、区）没有连续发证。同时，我省还存在着部分登记机构、人员没有完全理顺，房产登记资料移交不齐全，部分市县经费保障不到位等问题，也困扰着我省不动产统一登记工作的全面推进。

下一步，我们将采取有效措施，解决当前工作中存在的问题。一是抓督导，解决突出问题。我们将配合国家土地督察济南局督导，对问题突出的市县跟踪问效，下大力气解决登记资料移交、登记机构整合、不连续发证等突出问题。二是建平台，确保数据畅通。按照省级统一开发、市县分级部署的模式，完成最后28个单位安装不动产登记操作系统，督促市县做好信息平台接入工作。三是抓培训，提高队伍素质。近期省局还将开展两期专项培训。四是抓规范，健全制度建设。我们将尽快制定全省不动产统一登记实施细则，规范业务衔接、资料移交和妥善处理房产登记中的历史遗留问题，逐步完善我省不动产统一登记制度。

近期，我们还起草了《河南省不动产登记数据管理实施方案》，将房管、林业、农业、土地等原来分散的数据进行整合，建设不动产登记信息基础平台，纵向上实现县、市、省、国家四级联网，横向上实现各部门之间数据共享，利用数据平台，给公安、民政、银行等相关部门提供合法数据。到2017年，数据平台建设到位后，老百姓通过互联网，就可以申请办理业务，不用跑来跑去。这样第一可以解放劳动力，降低行政成本；第二可以方便群众，让群众少跑路、不跑路。

记者：看来，我省的不动产统一登记工作，问题在一个个得到解决，工作进度会越来越快，将来受益最多的还是老百姓。谢谢您接受我们的采访。