文化经济导向的城市更新问题、模式与机制

文/何伟 黄石市方兴城市规划咨询中心　湖北黄石　435000

文化经济导向的城市更新问题、模式与机制

文/何伟 黄石市方兴城市规划咨询中心湖北黄石435000

城市更新存在的问题是多方面的，而解决这些问题首先必须要认识到城市更新与现阶段的文化经济导向协调发展这一关键因素。因此，本文主要对文化经济导向的城市更新问题、模式与机制进行了分析探讨。

城市更新；问题；模式；机制

一、城市的现状及更新、机制问题

1.系统要素

城市更新系统是问题的根源。城市更新地价现状计收方法的根据是城市更新地价现行方针系统。在现行系统下，施行主体承认前置于计划与地价评价，计划容积率及地价变成施行主体平衡拆迁抵偿费用的手法。而地价评价置于施行主体承认以后，加以竞价环节的缺失，地价评价的精确性和公正性就会受到影响。

2.机制要素

利益分配原则含糊、拆迁抵偿规范缺失致使毛地价难以精确测算。更新土地增值收益是更新利益调理的首要方针。城市更新现状地价计收方法的构成有着杂乱的前史要素，为坚持相对优惠的投资环境和相对安稳的利益预期，地价计收尽量连续偏低的前史方针，直至构成各类城市更新地价计收方针的汇总。现在城市更新地价本质是经过大幅地价优惠抵偿拆迁抵偿费用，更新项目盈亏平衡的要害通常在于现行地价优惠能否抵偿拆迁本钱。而因为现在拆迁抵偿机制等要素，拆迁抵偿费用难以核算，致使地价难以精确测算。

3.技术要素

规范化缺乏和信息化缺失致使更新地价测算操作不方便。深圳市没有发布独自的城市更新地价方针，现行地价方针涣散在城市更新各类文件中，规范性缺乏。而实践中，地价计收的杂乱性进一步加重了底层计收组织的作业负担。信息化技能也没有应用到更新地价测算中，城市更新现状地价仍然首要依托手艺测算，操作不方便可见一斑。

4.城市的排污泄洪问题

我们许多的财力物力，都设在城市建筑与街道、绿化上，但是城市的排污泄洪方面是远远不足的，这种情况在内地许多地方都出现过问题，而此问题非常严重。在北京，2012年的一场大雨，使得北京一时间变成了泽国，市民出行不方便，洪水把路边的小车全部淹没，使若干人因洪涝灾难而丧失，国家财产损失严重。此情况下，今后城市的发展需要加大力度在城市排污泄洪方面进行改造。

5.长方形的建筑比比皆是

在中国大地上，每一个新兴的城市、历史悠久的城市都会出现此情况。大家争先建高大的建筑、方形的建筑，放眼看过去就像现代化的城市，但是方形的建筑是否美观?笔者认为:整个城市统一格调、统一风格，哪怕农村也是方方块块，感觉到这是一种快餐文化，一点艺术感觉都没有，一点艺术元素都不存在，只有艺术元素讲究的，有艺术设计、有美学价值的建筑才有生命力，只有艺术的东西才是永恒的。从广州的上下九、骑楼城、最高最古老的建筑爱群大厦可体现出，只有艺术元素具备的建筑才有生命力。

6.玻璃幕墙建筑多如牛毛

许多城市都在建筑玻璃幕墙，而且玻璃幕墙的建筑多如牛毛，玻璃幕墙从局部来讲，是非常美观的，但是每一个城市如果都追求玻璃幕墙，从外观上讲就是不美观的。从安全角度来讲，它就是人们头上的一把利刀，什么时候刮风雨打，玻璃掉下来伤到人，都很难预料。玻璃幕墙如果在强烈阳光的照射下，对人的视觉，是一种视觉的污染，所以我个人认为，城市的建设不适宜过多的玻璃幕墙。

二、城市更新问题改革方向

1.清晰城市更新属性定位

尽管城市更新项目触及改善人居环境、完善城市功用等公益性的外部影响，但深圳市城市更新项目首要由市场主体运作，以获取利益为方针，因而从全体来看城市更新项目仍然归于非公益性项目，政府能够而且应当收取正常合理的地价。以优惠拉动为中心的原有城市更新地价系统，在老练期间后须改善为以正常合理市场价为中心的新城市更新地价系统。

2.注重城市更新地价调控手段

城市更新的良性开展离不开政治、经济、社会要素的影响，其间政府拟定的方针及其执行均起着极其重要的调控效果。在方针手法中，尤以地价方针的效果最为杰出。在城市更新起步期间，适当的地价优惠方针能招引房地产开发公司活跃的参与，处理城市更新资金短缺疑问，然后推进城市更新的健康开展。但跟着社会经济的开展、土地市场价值的显化、物权法等法制系统的完善，除招引投资推进城市更新进展，城市更新地价方针还将效果于调理各方主体的利益均衡、推进民生福利、推进城市与产业转型晋级等。与时俱进、科学合理的地价调控方针，是推进城市更新进一步科学、健康开展的重要保障。

3.清楚城市更新利益分配原则

城市更新触及多个利益相关主体，清楚利益分配原则才能使利益均衡。但从现在的情况来看，因为开展权的归属不清、所有权与使用权的权益区分不清等根底理论疑问，致使政府与开发主体、开发主体与原业主的利益分配原则均不断定，致使初度分配（政府与开发商）、二次分配（开发商与原业主）绳尺均失。特别值得注意的是，城市更新作业中，开发主体与原业主之间的利益区分首要依托拆迁抵偿规范来调理。

4.加强监管，完善城市污水处理

城市污水处理工作的高效运行需要政府的监管，我国的城市污水事业在政府监管上还明显存在不足，没能形成较为完整的监管体系，不利于城市污水处理。主要采用的是临时抽查的监管方式，难免有些人会有投机心理。为此需要加强监管力度，变临时抽查为“事先、事中、事后”为一体的常态监管机制，全面、系统地组织开展相关培训工作，并加强监管人员素质和管理水平的提升，并要配备必要的设备和仪器，不断完善进出水在线监测系统，实现政府有关主管部门对城市污水处理厂时时监控。窗体底端

结语：

城市更新的最终目的，是为了让生活更美好。城市更新绝不仅仅是拆旧建新，真正的城市更新是多元的，必须考虑城市肌体的科学发展，包括城市功能的提升、城市环境的优化、城市文化的传承、市民权益的保护等。因此，加强对城市更新的发展研究具有重要的现实意义。

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