土地利用规划环境影响评价研究

文/梁伟 重庆瀚文规划设计咨询有限公司　重庆　402160

土地利用规划环境影响评价研究

文/梁伟 重庆瀚文规划设计咨询有限公司重庆402160

我国改革开放以来，现代化建设导致国土空间发生了深刻变化，虽然支撑了经济和社会快速发展，但也出现了诸如耕地减少过多过快，生态系统功能退化，环境问题凸显，绿色生态空间减少过多等突出问题。本文主要对土地利用规划编制过程中的环境影响评价的重要性进行了针对性的分析。

土地规划；环境影响；评价

一、土地规划中环境影响评价的意义和必要性

1.土地利用规划环境影响评价的特点

土地规划环境影响评价和项目的环境评估存在一定的差异，和项目环境评估不同的是，土地利用规划的环境评价是建立在土地利用结构上，对于土地如何进行布局，从土地的整体性进行综合的考虑，在进行土地利用规划环境影响的评价上，更加注重的是在发展过程中产生的经济、社会、生态方面的综合效益，因此强调的是土地的可持续的发展，因此分析和研究的对象不仅仅是一个静态的对象。具体而言，土地利用规划的环境影响评价不仅仅只停留在产生的直接影响，更重视的是在土地利用规划过程中方案所产生的直接或者是间接的综合影响，这就直接导致了土地利用规划环境影响综合评价的特殊性。因此土地利用环境影响评价需要进行动态跟踪的方法进行研究。

2.土地利用规划对环境的影响深远土地规划对于环境的变化是具有一定的积累效应，这样的影响很可能在短时间内不被发现，但是依然会造成不可逆转的后果，因此在对土地资源进行开发和利用的过程中，要考虑到当地环境的影响，否则会对环境人类的生活造成很大的负面影响。

3.土地规划与环境问题密切相关目前土地规划已经走上了法制化的轨道，并显现出一定的成效。但是我国目前的生态环境问题依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失问题严峻，生态环境退化，耕地不断被城镇化蚕食，另外突发性严重污染事件频发，污染来源复杂，影响范围广等环境污染问题日益凸显。

4.污染来源复杂，影响范围广，危害长远等。

二、土地利用规划环境评价内涵分析

1.土地利用规划环境评价是传统土地环境效益评价的深化。传统的土地环境效益评价只考虑到了社会效益和经济效益，在环境效益方面没有引起重视。而在当前土地利用规划环境影响评价过程中，单独对土地的环境效益加以评价，同时，采取了定量的分析评价方式，在评价结果上更加的客观和直观，能够更有效的避免土地规划对生态环境带来的不利影响。

2.土地利用规划环境评价是土地利用变化环境效益评价的延伸。土地环境的变化会在一定程度上影响到全球环境，所以，土地环境变化方面的评价成为全球环境变化的重要指标。但过去的评价内容仅仅局限在微观和小范围尺度上，没有考虑到土地环境变化对气候、土壤、地质、生态系统的综合影响。土地利用规划的实质性内容是通过对土地资源的合理规划布局来实现对土地的合理利用，能够从一定程度改变地表的状况和生物圈，进而对某一区域内的生态环境进行优化。从这一层面上看，土地利用规划是延伸并拓展了土地利用变化环境效益评价的领域。

3.土地利用规划环境评价是战略环境评价的中间层次。通常战略都具备一定的层次性，涵盖了不同的部门和结构。一项战略的形成需要经过规划、执行、评价等过程。而土地利用规划属于环境评价的中间层次。区域环境影响评价是在项目环境评价基础上来说的，有着不可叠加性、整体性以及可变性等显著特点。土地利用规划环境影响评价有着较宽泛的范围，因而需选择相对指标，并运用统计数据，来对宏观尺度方面的影响予以反映。对于土地利用规划环境影响评价指标，要具备一定的可操作性和实用性，以便各级国土资源管理部门使用。

三、土地规划环境影响跟踪评价的方法

1.开展环境现状调查

首先，土地在进行规划利用的过程中，需要对周围的环境现状进行调查，对于环境现状的质量需要进行调查，从而确定环境目标，以及环境影响的预测，在一定程度上能够为环境的综合评价提供一定的数据。那么具体而言，需要搜集规划土地区域自然和生态环境的资料，必要的时候，还需要搜集当地的社会人文的资料。如果现有的资料不能够满足实际的需求，需要采用现场调查的方法。其次，在资料搜集的过程中，可以采用咨询或者是问卷调查的方式对土地的利用宏观性进行定性和定量的分析。

2.构建评价指标体系、确定评价方法

在进行土地利用规划环评的过程中，我们需要认识到进行土地规划环评的意义。土地利用规划评价目的是为了预测为了环境的情况，从而进行正确的指导。目前通过阶段性的跟踪评价可以有效的认识到土地利用规划对于环境的影响，从而采取有效的方针，避免出现较大的错误。目前考虑到规划环境影响评价的客体较多，那么针对客体较多以及范围较广的情况下，如何进行这项复杂的工作，是相关人员非常关注的问题，因此需要构建一定的定性和定量的指标从而反映出客体之间的复杂关系。采取科学的评价机制，将复杂的问题简单化。目前在我国的很多研究人员，采用的都是PSR模型来构建环境影响的评价指标，但是根据笔者多年的经验，价值模型可能在一定程度上更能够体现其中的关系，这是因为价值模型更加注重的是客体的关键属性，对于整个土地规划环境的经济和社会方面的冲突都能够在一定程度上得到体现。

结语：

土地利用规划的环境评价对生态系统的保护、社会经济效益的提升均具有重要的意义，为了更好的提高环境评价的质量，应从土地规划的意义、评价范围、评价方式等方面进行优化，切实做好相应理论的分析和研究，同时将环境评价的规范标准尽快制定出来，以促进土地利用规划环境影响评价的改进与完善。

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