基于服务型政府下的城乡规划管理市场化改革的思考

文/袁虎 沿海工业园招商服务中心 江苏盐城 224555



基于服务型政府下的城乡规划管理市场化改革的思考

文/袁虎 沿海工业园招商服务中心 江苏盐城 224555

为了让我国经济、社会以及政治发展得到有效推动，我国政府就必须向着公共管理角度上的服务型政府转变。而作为我国重要公共政策之一的城乡规划，其主要核心是实现主动、全面的管理。而想要让我国服务型政府职能需求得到有效满足，就必须进行市场化改革，实现逐步放权，从而才能让城市建设过程中市场的资源调节作用得到充分发挥，对市场竞争进行不断加强，进而促进我国城市的发展。本文就基于服务型政府下的城乡规划管理市场化改革进行分析，并在此基础上探讨了主要改革路径，希望能够为我国市场化改革提供到一定参考价值。

服务型政府；城乡规划管理；市场化改革

引言

就目前而言，我国正处在经济转轨和社会转型的重要阶段，同时也是我国经济建设和跨越中等收入阶段的重要加速时期。对市场进行全面改革，讲市场活力给释放出来，对政府管理体制改革进行不断加快，让政府公共职能得到不断加强，促使服务型政府能够尽快建设成功，这不但是我国政府自身建设的基础所在，同时也是激发市场活力来对冲经济下滑压力的主要经济发展关键所在。随着当下我国物权法的颁布和房地产税的试点，以及不断改革和创新的政府税收体制，在很大程度上展现了服务型政府的形成，城乡规划管理也将得到有效改革和创新。

1、城乡规划管理市场化改革

1.1突出我国公有制政体特色

政体的不同也会在一定程度上影响到城乡规划管理的改革。国外很多发达国家都开始实施土地私有制，社会福利等同于公共利益，在对公权侵犯私有产权进行约束的基础上，逐渐开始重视起社会公益性的最大化，虽然在相关的法律法规上依旧还是能够因公共利益而对 私人住宅进行征收，但是却因为很难准确界定公共利益，促使实际执行依旧存在很大困难［1］。因此，这些发达国家和地区的主导地位还是市场，政府的主要作用是进行裁决和判断。我国身为社会主义国家，在共有权的基础上，相关宪法对公共利益的规定大都是展现在程序公正中，因此，在进行市场化改革的过程中，如果能够让城乡成果审批、开展后评估等程序的公正性得以实现和保障，则更加能够让我国公有制政体特色得以进一步体现出来。

1.2对政府公共职能做到明确，放弃市场

企业身为市场经济的主体，想让其更加重视起公平性，就必须让效率得以降低。其主要原因是因为企业和市场之间所存在的关系是经济关系，而并非是一种行政关系。因此，想要实现公平，就必须得依靠政府来进行解决，在管理学的基础下，有位著名的公共行政学家曾讲过：“那些不是以利益最大化为追求目标的，都是对社会公共利益进行有效增进和公平分配的调控行为”，服务社会、服务公众才是其真正目的。在市场经济体制国家中，最为突出的一个国家就是新加坡，但是它在对城市发展目标和土地开发上，对政府的主导权要更加重视，更加关注与社会经济的整体发展目标，对土地投机则进行严厉打击，借助于将更加舒适、廉价的住房、更加高效的基础设施和优美的生活环境提供给人民，以此来让社会稳定得到保障［2］。

因此，新加坡也是按照这个原则来进行土地开发，并将其划分为非盈利开发和盈利开发，从而让政府管理目标得以有效区分开来。公共利益在我国一直具有较高的评价，不但能够让我国传统观念得到展现，同时也和我国现代可持续发展观非常贴切。因此，我国城乡管理理念应该严格遵循这种发展目标，参考新加坡的土地管理方法，重视整体利益，以公共职能为核心，以监控和引导的管理方式来管理非公共领域，从而让空间竞争得以激活，推动我国市场的发展。

2、市场化改革路径的选择

2.1渐进式市场化改革途径

城乡规划管理具有较为庞大的管理体系，虽然现如今的管理制度相对较为成熟，致使市场化改革不会发生牵一发而动全身的问题，但是，在调整管理体制的过程中，必然会让相关配套制度建设和人员协调等诸多问题产生。因此，通过渐进式改革能够慢慢的去积累经验，让大面积改革所造成的社会动荡问题得以有效消除，这种改革途径具有一定的稳性［3］。渐进式改革必须更加重视内容编制、管理方法和手段以及合作机制，并以此为基础将市场力量逐渐引入，对公共和死人利益进行有效协调，从而对城乡规划管理体制改革起到一定的推动作用。通过物质空间对政策策略进行转变，消除严格的物质空间控制，逐渐让公共策略所引导的空间发展得以有效实现。此外，还应该将多级合作机制给建立起来，促使所有社会力量都能够参与进来，促使我国现有规划管理所存在的问题得到有效解决。

2.2突变式市场化改革途径

运用突变式改革非常容易造成社会动荡，但是在具有较高的城市管理水平、较为充足的人才储备、较为完善的市场机制以及具有较高市民接受程度的城市和地区，能够对市场优势做到充分利用，将市场改革试点地区给设置出来，通过对国内外经验的参考，讲具有弹性的管理制度给建立出来，对市场进行放权，促使土地使用性质得以确定，借助于税收减免和经济资助等手段，对空间发展进行有效引导［4］。但是，在我国中西部地区，由于在各个层次上都相对要落后，对发达地区的管理经验进行满目运用，下放管理权必定会促使企业的问题更加严重，从而对城市开发建设造成很大影响。

总结：

总而言之，就目前而言，我国城乡规划改革所面临的任务主要有两项，分别是对管理制度进行完善和超越现有管理制度。介于此，就需要对社会资源进行全面调动，在教学机构上对城乡规划教学目标进行调整，将相关的经济和公共管理等学科引入进来，实现多学科的融合，同时对城乡规划管理方式的市场途径进行实践探索，不断进行尝试和创新，从而才能让基于服务型政府下的城乡规划管理的转型和改革得以有效实现。

［1］官卫华.城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构——南京的探索与实践［J］.城市规划学刊，2012，03∶85-95.

［2］李广斌，王勇.市场经济下的城乡规划资源配置优化途径［J］.规划师，2015，04∶10-15.

［3］周春山，谢文海.市场经济下城乡规划制度创新思考［J］.规划师，2015，04∶42-47.

［4］叶斌，赵蕾.体制改革背景下编制研究中心发展的探索与思考——写在南京市城市规划编制研究中心成立10周年之际［J］.城市规划，2013，09∶76-80.