海口市城市形象提升总体规划建议

文/魏闻骏 海南大学儋州 海南儋州 571700



海口市城市形象提升总体规划建议

文/魏闻骏 海南大学儋州 海南儋州 571700

海口是海南省省会、我国旅游度假胜地、国家历史文化名城，具有“岛内中心职能和岛外专业职能”的二元复合型职能特征，因此对于海南省打造国际一流旅游岛，海口作为其对外窗口、展现平台其形象和地位举足轻重。为提升海口形象，进一步落实海口各性质土地利用和项目有效实施，根据住房和城乡建设部《关于同意修编海口市城市总体规划的函》，海口市特编制《海口市城市总体规划（2003-2020）》。对比结合新加坡、悉尼和夏威夷等发达旅游城市总规，特别是新加坡2003年总体规划，关于海口城市总体规划提出以下建议。

总体规划；空间；基础设施；绿地系统

1、总体规划在新时期的科学发展性

1.1自然、地形、地理位置、行政区划人口、社会经济的协调

城市发展受诸多因素影响，《海口市城市总体规划（2003-2020）》能从实际出发充分分析海口市城市基本概况包括地理位置、行政区划人口、社会经济发展现状以及城市发展条件包括区域条件、市域经济产业条件、发展条件、SWOT分析，却忽视了对自然与地形条件的现状分析与发展条件分析。正确认识海口市地形、自然、自然资源分布特点；对比分析海口市与周边城镇共性与独特性，保留共性，突出特性；协调地形、自然、自然资源与城市经济、社会、生态环境、区域发展应该成为海口市总体规划中城市基本概况分析与发展条件分析以及现状分析图例中的重要组成部分，这样才能在未来规划发展中遵循海口地形、自然、资源分布特点，达到自然、土地、资源可持续利用与发展目的。

1.2时间和空间的协调

城市总体规划的科学发展性除了在编制过程中需加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，并结合我国市场经济体制，发挥市场在资源配置上的全局性、综合性、战略性作用，更应该重视城市总体规划在时间和空间上的协调与统一。海口市城市总体规划正是在《海口市城市总体规划（1988-2005）》即将完成历史使命的基础上提出来的，因此在时间与空间上应该有所延续、有所保留、有所继承、有所发展。但在新的规划里，更多的是对未来的展望与规划，缺少了对现状的整合与分析。特别在土地利用方面，现状用地空间与功能方面分析很少。而现状土地利用空间与土地功能分析是城市总体规划的重要前提，城市总体规划的用地布局规划以及许多专项规划甚至总体规划下位规划中的控制规划、详细规划很多内容都会以现状用地情况为基础，海口市未来城市空间建设应该建立在尊重现有城市用地基础之上。

1.3城区基础设施的协调

城市能高效、正常地进行生活、生产等各项社会经济活动，有赖于城市基础设施的建设。城市基础设施是为物质生产和人民生活提供基本条件的公共设施，是城市生存与发展的基础。海口市总体规划虽然全面分析了各个基础设施发展现状、建设需求、条件、存在问题、规划目标和原则，却缺少对整个城区基础设施建设的整体考虑、相互关系的协调规划、重大基础设施的适宜性分析以及相关图例分析。城区基础设施建设缺少对全局、系统的协调考虑，必然出现资源浪费、重复建设、盲目发展、需求不均衡等问题，影响城市基础设施建设的科学发展。

2、发展战略的可持续性

2.1社会保障的可持续

《海口市城市总体规划（2003-2020）》城市发展总目标为：把海口建设成为国际知名的绿色生态城市、拥有一流的生态环境和人居环境的理想第二居住地、具有服务设施最优，经济实力最强的海南省经济中心城市、最具浪漫和活力的热带滨海旅游度假休闲之都。海口市总体规划强调教育、文化、医疗、体育的发展进而提升海口市整体生活水平。但仅仅这些是不够的，只能满足绝大多数人的社会需求却不能保证社会底层和低层的要求，久而久之不利于社会凝聚力提升与可持续发展。要保证社会均衡、稳步发展，确保社会保障全覆盖、保基本、多层次、可持续，增强公平性、适应流动性、保证可持续性战略势在必行。

2.2城乡发展的可持续

海口市总体规划城市发展战略，无论是产业发展还是城市发展都强调海口市中心城市、旅游服务城市的发展战略布局与发展目标，却忽视了第一产业与城市附属乡村的整合与发展。海口市城市发展定位从国家层面，要发展成为国内重要旅游城市、南海资源开发基地、热带农业作物的加工基地；从华南沿海区域发展层面，要发展成为“泛珠三角经济区”的“生态后花园”、沿海城市带中的生态产业城市、环北部湾地区的产业中心城市。这些目标的实现都离不开第一产业的发展，第一产业的发展不仅要重视，还需要应该结合第二产业、第三产业向有量、有质的特色方向发展。

海口发展离不开海口周边乡镇的新兴。乡镇的发展能从根本上解决新时期“三农”问题，通过实现农村的发展促进城市市场化、国际化、工业化、城市化、信息化进程达到以点带面的发展目标。因此乡镇整合应该从小做起，抓大并小，特别应该注重乡村层次的建设和整合。从城镇层次进行整合虽然能减少工作量，大大简化工作程序，但很难达到实际问题实际分析效果，容易出现“一刀切”“一边倒”等现象。城乡统筹发展，一直强调城市与农村相互关系，要以乡村辅助城市，以乡村衬托城市，以乡村美化城市，以城市带动乡村，以城市展示乡村、以城市优化乡村才能真正实现区域可持续发展。

2.3景观生态与高新技术的可持续

海口市作为我国南部重要的优秀旅游城市之一，存在着许多独特的特点：拥有国内最长“黄金海岸”的优秀旅游城市、最具魅力的热带海滨省会城市、唯一拥有保存完整火山口的原貌和国内最大面积的红树林湿地旅游资源、拥有五条百年南洋风情老街的经典人文城市。海口所处的独特岛屿地理特征和热带气候条件，将是中国最佳的人居家园之一，在把海南岛发展成为国际旅游岛的环境下，把海口建设成为生态环境优美的城市是海南省旅游业发展的必然趋势。生态旅游如何走上健康可持续的发展道路，不仅需要产业调整、人居环境优化、生物多样性提高、绿化覆盖率上升，也需要从景观和技术入手，提供艺术与科技的支持。景观生态以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流传输和交换，通过生物与非生物以及与人类之间的相互作用与转化，运用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化以及相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护，强调了景观与生态之间的相互关系与作用。

3、城市总体布局的系统性

3.1城市用地功能与布局结构的系统性

城市的功能是城市发展的主导和本质动力，城市功能的不断完善与创新才能推动城市不断进步与发展。芒福德：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化，化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为社会创新。”城市总体规划是通过结合城市所在区域的自然、气候、地形、经济、社会等条件，对土地进行性质、开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的综合部署和结构安排，其核心目的就是为了通过规划城市用地空间结构，实现城市职能。因此城市的各个用地布局不应该是孤立的拼凑、对现状单纯的拓展或单一功能贯穿而应该是遵循规律布局的系统结构空间并交织相对集中的各项用地功能形成的复杂的空间领域。海口市城市用地分类统计是参照1990年颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》，规范性相对滞后，并且在市政公用设施用地方面功能与面积不明确，可能导致未来城市建设市政公用权属不明、用地不均等现象，并且不利于城市基础设施与公共服务设施的合理布局。在空间结构分布上只是从单一的功能空间布局进行考虑，缺少对各个功能分布空间整合，因此用地各个功能在结构分布上容易出现单纯的点分布、线分布，很难实现斑块、廊道、基底、楔面、楔入角相结合的系统空间结构分布，增加城市行使城市职能难度。

3.2公共设施用地布局的系统性

城市公共设施是由政府或其他社会组织提供，为社会公众提供使用或享用的公共建筑或设备，随着现代化城市建设进程加快其作用越来越显著，不仅是人与城市环境接触的纽带，更对城市发展提供有力的补充，为人们提供极大便利的同时有利于协调人与人之间的关系，拉近人与人之间的距离，是社会文明的象征有利于社会主义和谐社会构建。一般常见的公共设施包括：信息服务设施、教育科研服务设施、医疗卫生服务设施、商业金融服务设施、消防服务设施、社会福利与保障服务设施、行政办公服务设施、体育健身服务设施、文化娱乐服务设施以及交通服务设施等。公共服务设施越齐全，空间覆盖越广越有利于维护人民的基本利益，美化空间的同时提升公众主人翁意识与社会参与度，对城市职能实现有着潜移默化的作用。社会公共设施的空间布局应该结合人口密集度、经济、社会、地形土壤、自然等因素依据不同用地功能区域进行布局，并结合当地民俗风情、历史风物、建筑小品形成具有地方特色的公共设施，最终形成覆盖整个城市系统的独特公共服务体系。海口市总体规划在公共设施空间布局方面缺乏系统性和全局性规划，各公共设施之间关系、公共设施与其他功能性质用地关系模糊，不利于海口市文明建设、绿化景观建设、基础服务建设和综合形象的提升。

4、城市专项规划的安全性

4.1城市绿地系统规划的安全性

城市绿地是城市自然要素景观和经济社会可持续发展的生态基础，是城市建设重要设施基础，是城市政府协调城市绿地生态效益、经济社会效益和文化景观功能，最终实现综合效益最大化目标而对城市绿地系统建设的内容和过程进行预先安排与预算并不断付诸实践的过程。绿地的安全功能最容易忽视，因此在规划过程中应该注重城市绿地安全性功能，充分发挥绿地在防灾避灾时的安全作用，特别是总体规划对城市绿地系统规划具有重大指导与规范作用，只有在总体规划中进行合理布局与充分分析，才能把专项绿地系统规划做的更深入科学。城市总体规划中的绿地系统规划安全性可以通过三个方面规划进行综合部署：点状绿地系统分类达到人均绿地要求，线状道路内外结合达到避灾救灾要求，面状服务半径均衡分布达到覆盖主城区要求。城市绿地可以分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地，这些性质的绿地在平时起着不同的功能作用，当自然灾害与人为灾害发生的时候，其主要功能为紧急避灾、固定防灾、中心防灾作用。而海口市绿地系统规划只强调了点的作用，忽视线、面作用以及点、线、面之间的关系，不能满足绿地系统规划安全性要求。

4.2城市工程系统规划的安全性

城市工程系统除了系统性方面需要完善，同时可能还需要从安全方面进行综合考虑。首先，给排水工程系统方面，白沙门污水处理厂位于建设用地适宜性差区域，江东污水处理厂位于建设用地不适宜区，长流污水处理厂位于建设用地较适宜区，其中白沙门污水处理厂为原有厂地，江东和长流污水处理厂为规划厂地，污水处理厂是否存在安全隐患，并且三个污水处理厂都位于离入海口较近区域，雨季或海潮是否会出现海水、雨水淹没威胁，同时给排水管线应采用环状与树枝状结合分布，这样才能保证安全供排水。其次，城市供电系统规划应该结合文物保护进行合理布局，城市点源变电所最好与国家重点保护文化遗址或风景区旅游景区保持一定距离，其中秀英炮台、李硕勋烈士纪念碑、海瑞墓与丘浚墓距离城市110kv变电站是否达到安全距离。最后，在城市防灾工程规划中的消防系统规划除了考虑消防站建设规划、消防给水规划、消防道路规划、消防通信规划、消防供电规划，还应该把建筑消防规划纳入考虑范围。

结语：

海口市是中国南端的海洋大省--海南省的首府，在经历了建省后的风风雨雨，伴随国际旅游岛的建设，海口市将迎来新机遇与挑战，如何将海口市“做大、做强、做精、做美”海口市总体规划地位与作用不容忽视，针对2005-2020新的总体规划，从总体规划在新时期的科学发展性、发展战略的可持续性、城市总体布局的系统性、城市专项规划的安全性四个方面提出相应的意见。

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魏闻骏，男1989年3月15日出生，西南林业大学硕士研究生毕业，现在海南大学儋州校区任教，为讲师.