从管理规范到管理自主

朱鸽玲　周忠艳

现代学校制度是依法、民主、自主管理，促进学生、教职工、学校和所在社区可持续发展的制度体系。构建一整套能使学校依法自主办学，实现民主参与、科学管理、社会监督的学校制度，对于激发学校的办学活力、促进学校内部及学校与社会和谐发展有着重大意义，为此，《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》）提出了“建设现代学校制度”的管理职责。

为适应新时期学校制度建设的要求，宜都市充分发挥各中小学自主创新精神，积极探索建设现代学校制度的“宜都路径”，宜都教育正由办学规范步入办学自主的轨道。

三个“转向”体现现代学校制度建设的宜都特色

建设现代学校制度，实现依法、民主、科学治校，是办人民满意教育的制度保障。《管理标准》对义务教育学校的管理理念、管理机制、管理方法提出了新的要求。宜都市各中小学以“办更好的教育”为目标，依据《管理标准》，刷新各项规章制度，现代学校制度体系正逐渐形成。

从分数中心转向育人中心。学校的基本职责是育人，学校的一切工作都应直接或间接为育人服务，促进学生身心和谐健康发展。宜都教育人意识到传统的过分强调分数的学校管理设计已不能适应学校的发展需要，改革势在必行。各中小学将育人思想融入到学校管理之中，使学校一切工作以促进学生全面发展为中心，建立起了完整的以育人为导向的现代学校制度。

在学生与教师评价制度建设方面，以松木坪中学为例，学校注重发展性评价，学生期末考试成绩固然在一定程度上反映了教育教学质量，但学校更重视学生成绩的进步空间和综合素质表现，坚持每学期做好年级组、备课组、班主任的质量分析，用质量分析数据及事实来说话。

在德育管理方面，枝城小学对德育整体性的重视具有代表性，学校强调“小切口、重落实”，提出了德育教育“三字经”（进学校、放书包……）、“四爱”（爱自己、爱班级、爱家长、爱学校）等简洁易行的德育口号，将德育教育融入生活细节之中，并坚持“一周一分析，一月一检查，一活动一计划”。

从千校一面转向特色创建。在推进《管理标准》实施过程中，宜都市各中小学重视学校的特色创建。学校特色包括独特的办学思想、特色的教师群体、校本化的课程体系、高水平的教育教学管理制度、学校的特色项目和独具一格的学校文化等要素，在这些要素的共同作用下，学校制度建设更具个性化。目前，千校一面的管理规定已经退出宜都各中小学的制度设计，个性化与规范化相统一、适合学生发展的管理制度正被教师、学生和家长认可。

如陆城一小倡导“浪漫工作”，主张教育活动应在轻松环境中进行，营造和谐快乐的师生交流氛围，积极探索建设“第二课堂”，坚持生态教育理念。

对于新进教师，清江小学则以“追梦之旅”打造常规培养平台，聘请知名教育专家，或者学校骨干教师，为年轻教师传经送宝，以创新方式帮助新教师尽快适应学校环境和文化，尽早进入工作状态。

从被动规范转向办学自主。管办评不分，责权不明，是传统学校管理制度的基本特点。现代学校制度主张自主办学、自主决策、自我约束、自我负责、自我发展，发挥学校主体的创新动力。宜都市教育局鼓励各学校在制度建设过程中大胆创新，构建适合本校特点、具有本地特色、适应师生发展需求的管理制度。

在教育教学管理方面，杨守敬小学具有代表性，学校领导班子认识到，课程是学校教育的核心，课程建设与管理是学校管理的重心。在此思想指导下，杨守敬小学探索了一条体现国家意志、开齐开好国家课程，体现地域特点、开足开好地方课程，体现个性差异、开发开好校本课程的课程管理之路，产生了良好效果，守敬文化得到传承，学生综合素质得到提升。

在民主管理学校事务方面，杨守敬中学在对年级组长、备课组长等职位人选的遴选过程中，遵循“选好人、用好人”的原则，依据教师的教学质量、能力、个人意见等综合因素，择优用人，把最合适的人选聘到最恰当的位置上。常规管理中，学校坚持民主协商、分块管理，教育教学按内容分板块，由分管干部各负其责，学校后勤方面，如食堂的饭菜定价和质量等，由教师、家长和学生共同监督。

三个“落实”指明现代学校制度建设的宜都路径

惟有改革才能产生活力，只有创新方可提高效益。宜都市在推进《管理标准》落实的过程中，修改完善学校各项规章制度，促进了各中小学科学、协调、内涵、可持续的发展。

依法治校，落实科学管理。宜都市各中小学坚持依法治校，将法律精神融会贯通于常规管理之中，形成规范的管理体系。为了营造良好的法制教育环境和宣传氛围，增强推进法制教育的时效性，宜都市各学校积极开展法制教育活动，依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平。

12月4日是国家法制宣传日，各学校在每年的这一天都会开展丰富多彩的法制宣传教育活动。清江小学的法律知识讲座，王畈中学的“宪法”宣传日活动，横冲小学的“弘扬宪法精神，建设平安校园”活动，陆城一小组织师生集体学习《教师法》，等等，无不深化了法制教育的内涵和形式，增强了广大师生的法制意识和法制观念，规范了教师的教育教学行为。

以人为本，落实民主管理。宜都市各中小学校务管理注重民主参与，事关学校发展的重要决策，一律先走程序，由全体教职工以多种形式参与协商，形成制度；重视学生、家长和社会的意见和建议，形成畅通的意见反馈渠道。

2015年，全市开展了“中小学民主治校示范学校”创建活动，以创建活动推动各校不断完善民主管理制度。西湖中学在创建过程中，通过提案办理、校长信箱等渠道征集教职工意见和建议，通过家长委员会、家访等途径收集家长意见，通过学生代表座谈会等形式听取学生意见，积极改进学校工作；建立教师评议班子成员制度，开展学生评教活动，完善后勤服务的民主评议制度，最终建立起完整的学校民主管理制度。

合力育人，落实协同管理。建立健全的家校共育制度，是促进学生健康全面发展的重要保障。家庭教育是基础教育，又是终身教育，家长素质直接影响到学生身心健康的发展，学校教育与家庭教育紧密相联，密不可分。宜都市中小学通过建立“学生素质评价网络关系平台”，打造家校“一事一议”平台，创立家长学校等措施，加强家校联系，为学校教育的顺利进行提供助力。

枝城小学积极构建学校、家庭、社会三结合安全防控网络，创设家长委员会；按照“自愿、择优、义务”原则推选“家长护校志愿者”，协助学校保安、教师维护学校秩序；开展家校“一事一议”活动，提供亲子交流平台。

杨守敬中学创设了学校开放日、领导接待日制度，打通家长参与学校管理的渠道；每周五，常态化邀请家长参与教学观摩，形成惯例。

实验小学家长学校以针对性、实践性和超前性作为教学原则，以分班授课和各种家庭教育活动开展教学，并在学期末进行考核，评选荣誉家长；同时还制定了《家长参与学校管理实施方案》，鼓励家长积极参与学校管理，以专题例会制度和对口联系制度健全家长委员会制度，构建起学校与家庭相结合的教育体系，提高家长教育子女的科学性和有效性。

宜都在推进《管理标准》落实中，创新管理机制，完善管理制度，落实科学治理，正如宜都市教育局局长周朴华所说，“不患无策，只怕无心”，宜都市各中小学正在主动适应新常态，谋求新作为，探索了一条现代学校制度建设之路。