基层农产品质量安全监管工作存在问题与对策

任卓君（岳阳市君山区农业局农产品质量安全检验检测站，湖南　岳阳　414005）

基层农产品质量安全监管工作存在问题与对策

任卓君
（岳阳市君山区农业局农产品质量安全检验检测站，湖南岳阳414005）

农产品质量安全直接关系到人民群众的健康和社会的和谐稳定。基于此，分析基层农产品质量安全监管工作现状，阐述基层农产品质量安全监管工作中存在的主要问题，提出改进基层农产品质量安全监管工作的思路与对策。

农产品；安全监管；质量安全

农产品质量安全作为全人类生存的基础条件，既关系到人民群众的身体健康，也影响着社会的安定和谐。我国农产品质量安全状况总体上呈现不断向善的态势，农产品质量安全水平有了很大提升。但农产品质量安全的风险隐患仍然存在，尤其是进入21世纪以来，农产品质量安全事件频发，农产品质量安全问题一再成为全国民众关注的热点。笔者将以基层农产品质量安全监管的工作现实为触角，分析现行条件下基层农产品安全监管工作存在的主要问题，并针对这些问题就完善农产品监管工作提出相关建议。

1　农产品质量监管工作中存在的主要问题

1.1管理机构设置庞杂，亟待协调统一

我国《农产品质量安全法》于2006年颁布实施，该部法律调整的对象涉及了农产品的生产、仓储流通、销售等农产品质量安全监管中“从农田到餐桌”的全过程。管理几乎面面俱到，需要农业、环保、工商、卫生等多个部门协同进行监督管理。细化到具体的实际监管工作中，由于所涉及单位部门多，各部门职能存在交叉重叠情况，缺乏协调和统一联动，导致工作效率低下，严重削弱了监管的整体效果，制约了农产品安全监管工作的开展。

1.2专业机构设置落后，监管部门执法不力

随着社会各界对农产品质量安全监管工作的日益重视，各级政府也都设立了相应的农产品质量安全管理机构，负责当地农产品安全质量问题。但这些机构大多设立在农业部门的相关科室。由于农产品安全质量监管对象广、环节多加之安全监管机构所附属的科室有自己的工作任务与重点，所以这些机构往往不能全面有效地开展安全监管工作。

1.3农产品安全生产制度不够完善健全

《农产品质量安全法》是2006年颁布实施的，无论从农产品质量安全监管的角度看，还是和新修订的《食品安全法》的衔接来说，都需要尽快修订。由于当前全国农产品生产并无统一标准，导致出现农产品生产无规可依的现象；农产品市场准入制度不够完善，农产品上市来源去向难以追踪，出现了问题往往无矩可循。这些问题都对农产品安全带来极大的隐患。

2　完善农产品安全监管工作的思路与对策

农产品质量安全监管涉及面极广，所以应通过多部门的共同协作，完善监管职能；通过部门联动、统一调摆，有效查处问题和案件。同时，将法律手段、行政手段和经济手段糅合统一进行安全监管工作，强化制度约束，强化领导责任，强化政策导向［1］。

同时，应当明确农业行政部门在农产品质量安全管理工作中的行政执法和监管主体地位，有效改善农产品质量安全管理上存在的多部门混乱低效管理问题，政府对农产品安全质量的监管应形成一个系统的体系监管，为保障农产品质量安全监管工作全面有序的开展，建议自上而下设立专门的农产品质量安全监督部门，将分散在各部门的农产品质量安全管理职能进行重整，使农产品质量安全监管脱离“兼职”处境，形成真正的农产品质量安全监管合力，确保工作顺利有序开展。

此外，建议根据社会经济发展及民生所需的实际情况，尽快修订《农产品质量安全法》，并出台相应实施细则及相关配套法律法规，全面健全完善农产品质量安全的法制基础。通过相关立法推进农产品质量安全的全程监管。强化地方政府的属地管理责任，落实生产经营者的主体责任，从严惩处违法违规行为，使农产品的监管形成一个统一完整的体系。

3　结语

提高农产品质量安全水平，是一项长期且艰巨的系统工程和民生工程，任重而道远。单凭借农业部门的力量很难从根本上得到改善，只有依靠政府强有力的政策和财政支持，提高公民认识，整合各部门力量共同管理，才能切实有效地做好农产品安全监管工作，营造安全、放心的农产品市场。

［1］雷兆其.论加起农产品质量安全监管的途径与措施［J］.经验交流，2015（6）：64-69.

任卓君（1986-），女，本科，助理工程师，研究方向：国际经济与贸易。

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