关于生态文明与林业政策问题的研究

但春艳赖声平（.利川市凉雾乡林业站，湖北　利川　445499；.恩施市林业局盛家坝林业管理站，湖北　恩施　445000）

关于生态文明与林业政策问题的研究

但春艳1赖声平2
（1.利川市凉雾乡林业站，湖北利川445499；2.恩施市林业局盛家坝林业管理站，湖北恩施445000）

林业资源是陆地生态系统的主体，也是生态文明建设的主战场。新形势下，构建生态文明是促进人与自然和谐相处的关键手段，也是实现现代林业与社会经济可持续发展的基础，在生态文明的指引下，林业发展将发生重大变化。基于此，分析建设生态文明对社会经济发展的意义，并对生态文明建设的相关政策进行深入剖析。

生态文明；林业政策；调整

党的十八大将建设生态文明与物质文明、精神文明、政治文明统一作为社会经济发展的主要目标。生态文明建设作为实现人与自然和谐相处的关键，也是社会文明的重要体现。生态文明发展需要一套合理、有效的林业政策来支撑，进而加快生态文明建设的步伐。

1　建设生态文明对社会经济发展的重要意义

1.1生态文明建设是时代发展的必然趋势

自工业文明开始，人类就在不断创造财富，人们的生活质量也越来越好。但是，工业快速增长给社会带来了前所未有的生态危机。近几十年来，自然生态遭到严重的损害，以生态文明建设作为经济增长的发展模式已成为全球共识。建设生态文明的意义主要是让人们自觉维护生态平衡，有条件的去改造自然环境，在自然改造过程中也要进行保护，坚持走资源节约型道路［1］。

1.2生态文明建设是实现人类社会可持续发展的重要抉择

当前，气候变暖、水土流失、干旱缺水、物种灭绝已成为全球性的生态危机，这严重影响着人类的生存与发展。生态文明建设的目的在于高度重视人与自然的和谐相处，遵循自然的发展规律，在不影响生态发展的同时满足人类的多重需求，进而实现人与自然的和谐发展。

1.3生态文明建设是落实科学发展观的重要途径

建设生态文明，就是要维护与改善人的生存条件，实现经济的可持续发展，通过统筹与合理使用生态资源，推动社会经济稳定发展，从而使社会逐渐走向稳定发展与生态良好的发展道路。

2　生态文明建设中的若干林业政策

生态文明建设需要林业政策来指导，林业政策的建设就是充分挖掘林业的多功能性，实现生态文明的可持续发展。

2.1转变林业经营理念，充分发挥森林多功能价值

在林业的经营上，应改变传统以木材生产为主的经营模式，逐渐转变为服务区域生态的经营模式，建立生态公益林、防护林、阔叶林等基础造林模式，并连接城镇，形成覆盖城乡、布局合理的林业体系，使森林生态系统为城镇居民服务。在具体建设上，首先要抓好生态公益林的建设，逐步扩大生态林的建设规模；其次，应加快重点防护林的建设，逐步构建林网、林带、红叶林类型的防护体系；最后，应加快城乡绿化建设，提高城镇绿化覆盖率，改善城镇居民的居住环境［2］。

2.2将以生态保护为主的发展模式转变为发展生态经济型林业

森林在改善生存环境、防风固沙、调节气候等方面发挥巨大的作用，并且森林生态系统还能为人们提供一定的经济基础。因此，应不断转变森林发展模式。具体实施上，首先应逐步加快森林生态休闲产业的建设，以森林公园为建设龙头，逐步发展为生态休闲基地，打造区域森林生态系统品牌［3］。其次，应在政策上积极鼓励农村居民在自留地、河溪旁、田旁等种植一些银杏、桂花树、香樟等“乡村风水林”。再次，应注重发展林业经济，通过与家禽养殖结合，实现资源共享、协调发展、循环相生的生态农业模式，实现农民经济增产增收。

2.3推行综合执法改革，构建高效的林业管理体系

首先，在林业管理上，应逐步实现“两个相对分开”，改革现有的执法体系，将行政执法部门既管审批又管监督的体制分离开来，将政策制定、审查审批等职能与监督检查职能分离开来。其次，应坚持“一个机构执法”的原则，整合内部的执法机构，组建权利相对集中、独立的林业执法体系［4］。再次，应加快基层林业站的建设步伐，充分发挥林业服务社会的功能，在林业站的建设上，应不断充实林业站内部力量，提高林业服务社会的水平。

2.4逐步完善林业法律法规体系

首先，应逐步改革森林采伐管理制度，建立诸如采伐许可、木材凭证运输制度以及限额采伐制度等，规范国有林业与公益林业管理，使林业发展更加符合实际需求。其次，应取消育林费制度，在当前市场经济形式下，实行育林费制度实则增加林农的负担。同时，线性的林业基金管理制度并不完善，涵盖各种林业投入，没有在政策上做到规范。然而，取消育林费只是减轻林农的负担，而要想进一步推动林业的发展，还必须增加林业扶持力度，积极优化与改造林业基金管理制度。

2.5大力发展以森林旅游为主的第三产业

加快森林公园的建设，建成区域知名度较高的国家级森林公园，将森林建设作为生态旅游产业，在维护森林生态系统的基础上，充分利用森林生态系统中的自然、人文等条件，实现生态经济的增长。在保护与利用森林生态资源的同时，还应加强森林公园的基础建设，做好森林公园的科普宣传，对风景区进行合理的改造，提升森林景观的质量与观赏价值，打造一流的森林旅游品牌。

3　结语

随着林业资源的不断减少以及全球变暖的加剧，生态文明建设已成为全球性的话题，为了提高生态文明建设质量，实现人与自然和谐相处，应积极改革林业政策，将森林保护与社会经济紧密联系在一起，合理分配林业资源，最终实现生态环境与社会经济的可持续发展。

［1］万泉.生态文明理念下的林业政策调整与思考［J］.林业勘察设计，2013（2）：21-26.

［2］朱冬亮.集体林改与新农村生态文明建设——以福建省为例［J］.福建江夏学院学报，2012（1）：5-9.

［3］马贱阳，车士义，郭雯婷.深化林业金融合作［J］.中国金融，2013（11）：75-76.

［4］穆贵明.论林业在生态文明建设中的重要性［J］.吉林农业，2013（3）：193.

1674-7909（2016）09-55-2

F326.2

A