安阳县发展农村经济促进农业增效和农民增收的举措研究

梁智勇（安阳县财政局，河南　安阳　455000）

安阳县发展农村经济促进农业增效和农民增收的举措研究

梁智勇
（安阳县财政局，河南安阳455000）

结合长期的基层财政部门工作实践，总结河南省安阳县近年来促进农业增效和农民增收的经验和做法，深刻分析制约农业农村经济发展的因素，并就进一步加快发展现代农业，促进农业增效和农民增收提出针对性的建议。

农村经济；农业增效；农民增收

安阳县位于河南省最北部，是一个农业大县、工业强县。近年来，安阳县紧紧抓住中原经济区建设的重大机遇，采取有效措施，力促农业和农村经济的发展。2015年，全县生产总值完成334.7亿元，一二三产业比例达到8.6∶56.2∶35.2，农民人均纯收入13 164元，比2014年增长9%。

1　促进农业增效和农民增收的举措

1.1大力实施高标准粮田“百千万”建设工程

安阳县整合各类涉农项目资金5.89亿元，建成优质、高产、稳产高标准粮田2.89万hm2。连续8 a被省政府评为粮食生产先进县，2010、2012年2 a被农业部评为全国粮食生产先进县，争取到全国产粮大县奖补资金4 096万元，为高标准粮田建设提供了资金支持。通过实施高标准粮田建设，农业基础设施得到了明显改善，科技对农业的贡献率显著提高，基本构建了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的粮食生产新格局。2015年，全县粮食种植面积11.29万hm2，粮食总产78.76万t，其中高标准粮田示范区内粮食平均667 m2产量达650 kg，较实施前平均667 m2增产70 kg，带动全县粮食年增产6万余t，增产效益十分明显。

1.2集成推广农业技术

大力实施科技兴农，依靠科技进步，促进农业增产增效、农民增收。全县开展了百名农技人员包百村活动，建设粮食作物新品种试验示范基地和良种繁育基地，通过高产开发、示范展示、现场观摩、周边带动，全县粮食作物品种得到最大优化，推广了以周麦16、周麦22和浚单20、郑单958等为主的主导品种，良种覆盖率达100%。大力实施良种良法配套技术，重点推广了小麦适期晚播、麦田节水灌溉、氮肥后移测土配方施肥、玉米“一增四改”和适时晚收等技术。

1.3大力开展土地流转发展高效农业

土地流转面积达2.47万hm2，占耕地面积的32%。通过土地流转培育种粮大户262余家。土地流转促进了高效农业的快速发展，全县蔬菜总面积达1.42万hm2，其中发展高效农业0.62万hm2，高效农业园区34个，年产量达45.6万t，全县受益人数达19万人次，有力地促进了农业增效和农民增收。

1.4大力发展农村沼气建设

截至目前，县财政已累计投入资金4 000余万元，扶持发展沼气用户6万余户，建成大中型沼气工程137座，发展沼渣、沼液综合利用示范基地4处，沼气发电2处，沼气普及率达30%，年增收节支4 320万元。

1.5提升农业产业化经营水平

通过建设农民专业合作社和发展龙头企业促进农民增收。目前全县已发展农民专业合作社700多家，建设省级重点龙头企业3家，市级重点龙头企业23家。采取“公司+基地+合作社+农户”等方式建立与农户的利益联结机制，创建1 133.33多hm2原料基地。对于拉动地方经济发展、促进农业产业结构调整和农民增收发挥了重要的辐射和带动作用。

2　制约农业农村经济发展的因素

2.1小规模生产制约了农村经济的发展

近年来安阳县新型农业经营主体不断涌现、发展迅速，但现有农业组织结构仍以分散的农户家庭经营为主体，规模小而分散。这种分散经营的农业组织结构，使农产品生产成本难以降低，为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。而且由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

2.2农民素质较低

农民科技素质低，发展经济积极性低。随着农村青壮年劳动力的外出打工，留守在农村的大多是“386199”部队，即妇女、儿童和老人，他们的文化素质和接受科技的能力较低；且绝大多数农民小农意识浓厚，只想着“老婆孩子热炕头，三亩耕地一头牛，稀里糊涂混春秋”，直接影响了农村经济的发展。

2.3市场信息滞后

农民对生产缺乏预见性，看见什么效益好就种什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面。同时，从客观上讲，要求众多小规模经营、素质不高的农民根据市场信息指导生产，长期内难以实现。因此，信息滞后对农业增效和农民收入增长的影响将长期存在。

2.4农业产业化程度低

一方面，农产品加工深度不够，加工转化和增值率低，优质特色产品不多，高科技含量、高附加值产品更少，缺乏市场竞争力；另一方面，产品研发能力不强，新开发产品少，而且大多没有形成品牌效应。加之农业生产资料价格不断上涨，农业生产成本随之增加，农业效益下降，从而制约了农民收入的增加。

3　发展建议

3.1加大投资支持力度

提高农业生产效率的必要条件之一是增加农业投入，大幅度增加对农业和农村的投入已成为当前解决“三农”问题、促进农民增收的最迫切的需要。要加大财政支农的力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。增加政府用于农业基础设施建设方面的支出，改善农业生产的基础条件。大力推进水利基础设施建设，建成功能完备、长效管护的农村水利工程体系；加快推进以高标准农田建设示范项目为重点的农业综合开发，强化耕地质量建设，提高农业综合生产能力。

3.2转变农业发展方式

要挖掘农业内部增收潜力，大力推进粮食高产创建和高标准粮田“百、千、万”工程，加大农业技术推广，坚持科技兴粮，强化科技支撑，提高科技对农业增产和农民增收的贡献率。要大力发展现代高效农业，最大限度地提高农民经营性收入的有效途径。本着“整体推进、连片开发”的原则，着力优势主导产业，突出发展特色产业，不断提升现代农业的规模化、标准化、集约化、信息化水平。推进市场建设和品牌培育，大力推进农产品批发市场建设，发展网上销售、连锁配送、农超对接等新型流通业态，拓宽农产品销售渠道。实施品牌带动战略，培育农产品知名品牌，提升农产品附加值，提高农民收入水平。

3.3加快推进农业产业化

通过吸引社会资本兴办龙头企业，扶持壮大现有龙头企业，加快建设农产品加工集中区，加大省级、市级、县级现代农业产业园区创建和发展力度，不断提升农业产业化水平。完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，真正把农业家庭式的小生产融入到工业化发展的大链条中。

3.4创新农业经营机制

按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，以提高农业产业化水平，发展壮大县域经济，加快实施农业产业化经营带动战略为总体目标，依托主导产业，大力发展农民专业合作组织，积极推进农民合作经济组织转型升级。积极兴办农业、植保、农机、农资、水利和种子种苗等专业化服务组织，在提高农民组织化程度中带动更多群众增收致富。

3.5推进土地适度规模经营

要发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进土地流转，要保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权，进一步加快产业集聚区、工业园区建设，大力发展工业和现代服务业，促使农民二次分工，使农民走上更广阔的增收之路。

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