农村最低生活保障制度探究——以长治市为例

秦小庆，郭兆慜

(山西财经大学，山西 太原 030000)



农村最低生活保障制度探究
——以长治市为例

秦小庆，郭兆慜

(山西财经大学，山西 太原 030000)

农村最低生活保障制度是指国家或政府对生活在国家法定或当地法定最低生活标准之下的农村贫困人员进行现金和实物等救助以维持其基本生活的社会保障制度。目前，虽然我国经济发展迅速，但是仍然存在一些难以保障最低生活的家庭。一般而言，这些家庭在农村的存在率比较高，尤其是一些贫困地区。如果不解决这些贫困问题，就会成为我国经济社会发展的瓶颈。实施农村最低生活保障制度是解决农村贫困问题的重要举措，有利于维护社会公平，维护社会稳定。

农村低保；问题；对策

1 长治市农村最低生活保障制度的现状分析

1.1 长治市概况以及长治市农村低保的实施情况

长治市位于山西省东南部，地势由西北向东南方向倾斜，面积约为13896平方公里。长治市因受地形影响，现在还有3个国家级贫困县和2个省级贫困县，一些贫困山区群众现今生活水平仍然处在贫困线之下，严重制约全市经济的快速发展，也影响到整体人口素质的提高，因此长治实行农村最低生活保障制度具有很大的经济和社会效益。2007年本市在山西省率先响应省政府的号召，启动农村低保工作，经过近10年的发展，我市农村低保取得了重大进展，参加人数由最初的5万余人逐渐增加到11.4万人，低保覆盖率也由刚开始的3.9%提高到现在的5.8%，保障水平也进一步提高。截至2015年，全市参加农村低保的一共有79837户114848人。2014年全市农村低保保障金支出共19987.8万元。目前，该市农村低保标准最高每人每年1500元，人均年补差由几年前的250元提高到现在的828元。农村低保工作进入实质性落实阶段。

1.2 长治市农村最低生活保障制度存在的主要问题及原因分析

(1)长治市农村低保所制定的标准低于全国平均水平，且缺乏增长机制。在长治市的很多农村，大部分农民还是依靠种地务农维持生计，与此同时，政府高估了土地保障的作用，现在政府对城市低保和农村低保又分别采取两种完全不同的标准，即在同一地区城镇低保标准要高于农村低保标准，其主要原因就是农民有土地作为主要的生活来源。由于经济的快速发展，土地的经济保障功能也在逐渐减弱，不能满足居民的最低生活标准，但政府又对其认识不明确，导致政府的转移支付力度较小，保障资金缺乏，所以长治市绝大部分区域所制定的保障标准较低。

(2)农村低保对象界定上有困难。现在我国的低保制度主要以家庭和户数作为主要的核实对象，由于在审核时缺乏行之有效的措施及手段，以及在审核过程中的一些不规范行为，或者居民的隐性收入问题较为严重，无法准确地认定居民的家庭财产、银行存款、有价证券等，这是造成家庭收入核实不准确的一个重要原因。以往，有人以特权或不法手段骗取低保资格，冒领低保金，这不仅引起群众不满，还激化了政府与群众矛盾。

(3)最低生活保障资金大部分来源上级政府,基层筹资能力不足。农村居民最低生活保障所需资金以政府财政负担为主，同时也需要社会各界企事业单位以及个人等社会力量的捐赠，以减轻政府的财政压力。但实际情况是，地方政府承担了近70%的低保费用负担导致财政负担重，企事业单位和个人的捐赠能力不足，影响了低保基金的筹集。截至2015年二月，长治市参加农村低保人数114848人，财政资金累计支出1805万元。

2 完善长治市农村低保制度的基本思路及措施

2.1 加大各级财政投入，切实发挥公共财政的转移支付的重要作用

农村居民最低生活保障制度的建立将农村救助制度覆盖人群从只针对五保户、灾民等特殊群体发展到覆盖所有的农村贫困人口，在很大程度上改进了农村贫困人口的生活。随着覆盖范围的不断扩大，保障标准的不断提高，保障人口的不断增多，农低保制度所发挥的社会效益越来越明显。2012年长治市低保保障人口129899人，农村最低生活保障累计支出为16763.5万元，农村最低生活保障人均支出为108.71元。2013年长治市低保保障人口121986人，农村最低生活保障累计支出为19318万元，农村最低生活保障人均支出为125.17元。2014年长治市低保保障人口114848人，农村最低生活保障累计支出为19987.8万元，农村最低生活保障人均支出为142.29元。在财力较为紧张的情况下，长治市经过多方协调投入低保资金1.2868亿元，其中，市级财政投入4840.15万元，县级财政投入8028.15万元，从中受益的群众达 20余万人，切实保障了居民的基本生活，有利于社会的公平，让广大低收入人群得到了实实在在的利益。

2.2 健全配套政策及措施

完善和健全农村低保配套项目。虽然长治市的农村不断的发展，在绝大程度上已经能够满足居民的生存需要，但农民的一些特殊需求，如大病医疗，子女上学的教育成本也在很大程度上会增大家庭的支出水平。针对这一现象，应扩大医疗和教育投入，改革农村新型合作医疗改革，提高医疗卫生服务能力和水平，使广大农民群众享受更好的医疗服务。国家或政府也可以通过对农村贫困学生减免学费或补助生活费的形式来降低贫困家庭的上学费用。此外，还可以建立帮扶超市免费或低价为农村收入较低的居民提供他们的生活必需品，让他们充分体会到政府的暖心工程。

2.3 大力发展长治市特色经济

如果要真正解决农村低保发展所面临的困境，其根本办法是大力发展长治市的经济，增加政府财政收入。因此，长治市政府应着力于县域特色经济的发展，开发县区的特色资源，进一步促进区域经济的跨越式发展。

[1] 陈良瑾.社会救助与社会福利.中国劳动与社会保障出版，2009

[2] 李珍.社会保障理论(第三版).中国劳动与社会保障出版社，2013

[3] 林义.社会保险(第三版).中国金融出版社，2010

C913.7

A

1671-1602(2016)22-0078-01