聚焦

历史的车轮驶入“十三五”开局之年，全面建成小康社会迈进5年倒计时。2016年1月11日～15日，宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第五次会议在宁夏国际会堂隆重举行。

1月11日上午，自治区党委书记、人大常委会主任、大会主席团常务主席李建华宣布大会开幕，自治区主席刘慧向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：积极应对，攻坚克难，经济社会发展取得新成就；科学谋划，决战决胜，全面建成小康社会；踏石留印，抓铁有痕，奋力实现“十三五”发展良好开局。

刘慧指出，2015年，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区各族人民迎难而上，勇闯难关，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的好势头。

刘慧从八个方面总结了2015年工作：精准施策，经济运行企稳回升；转型升级，结构调整取得实效；锐意改革，发展动力不断增强；落实规划，城乡面貌显著变化；铸好平台，内陆开放扎实推进；协调推动，社会事业全面进步；加大投入，群众生活持续改善；勤政务实，政府效能明显提升。

刘慧着重从经济、改革、民生等方面回顾了“十二五”发展成就。她指出，5年来，我们直面前所未有的经济下行压力，坚决贯彻中央一揽子应对措施，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”作风，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区发展还存在一些深层次问题：一是发展不足仍是最大区情；二是创新驱动发展能力不强；三是山川城乡发展不平衡；四是依法行政意识和能力有待增强。对存在的问题，必须认真对待，仔细分析，切实解决。

刘慧在报告中提出了今后5年经济社会发展的主要预期目标：到2020年，地区生产总值在2010年的基础上翻一番，年均增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长同步，全社会固定资产投资年均增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。

刘慧指出，今后5年要在五个方面实现战略性突破：实施创新驱动战略，着力推进转型发展；实施开放引领战略，着力推进共赢发展；实施空间规划战略，着力推进协调发展；实施生态优先战略，着力推进可持续发展；实施富民共享战略，着力推进和谐发展。

刘慧指出，2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，一般公共预算支出增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳完成国家下达的任务。

刘慧指出，完成今年的工作目标，要切实抓好八项重点工作：扩大有效投资，增强经济发展后劲；突出集聚创新，力促工业转型升级；聚焦特色精品，推动农业提质增效；挖掘发展潜力，创造服务业新优势；强化统筹协调，推进城乡一体建设；狠抓重点改革，释放发展动力活力；融入“一带一路”，提升内陆开放水平；保障改善民生，增进人民群众福祉。

在为期4天半的会议期间，代表们以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的态度，依法履职，集思广益，认真审查了政府工作报告以及计划、预算报告，审查了自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），审查了民生计划，审查了自治区人大常委会、自治区高级人民法院和自治区人民检察院工作报告。

1月15日上午，宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程后在银川胜利闭幕。

闭幕大会上，李建华宣布：马三刚、左军当选自治区第十一届人大常委会副主任，王俭、叶旭、李克强、赵亮、赵涛当选自治区第十一届人大常委会委员。会议表决通过了关于政府工作报告的决议，决定批准这个报告。

会议表决通过了关于自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。

会议表决通过了关于自治区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准2016年自治区国民经济和社会发展计划；表决通过了关于2015年全区及区本级预算执行情况和2016年全区及区本级预算的决议，决定批准2016年自治区本级预算；表决通过了关于自治区2015年民生计划执行情况与2016年民生计划的决议，决定批准2016年自治区民生计划。

会议表决通过了关于自治区人大常委会工作报告的决议，决定批准这个报告。

会议表决通过了关于自治区高级人民法院工作报告的决议、关于自治区人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。

李建华在会议闭幕时讲话。他说，经过全体代表和与会同志的共同努力，自治区十一届人大五次会议圆满完成了各项议程，这是一次民主团结、催人奋进的大会，也是一次继往开来、共谋发展的大会，必将鼓舞和激励全区人民，更加坚定地朝着建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，实现与全国同步进入全面小康社会的目标迈进。

李建华指出，这次会议审查通过的“十三五”《规划纲要》，描绘了未来5年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是指导我们各项事业发展的纲领性文件。全区上下一定要把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，咬定目标、苦干实干，把会议确定的各项任务落实好、完成好。

李建华指出，要统一思想、坚定信心。实现自治区党委十一届七次全会和这次两会确定的各项目标任务，需要全区各族人民统一思想认识、共同团结奋斗。要把思想统一到中央对形势的判断上来，充分认识我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，充分认识新常态带来的新情况新变化，保持战略定力，坚定发展信心，抢抓发展机遇。要把思想统一到“五大发展理念”上来，贯穿于改革发展的各个环节，融入到“四个宁夏”建设的全过程，更好地引领全区经济社会发展。要用“十三五”确定的目标任务凝聚人心，紧紧围绕实现“一个确保、三个同步”的目标，树立必胜的信心，鼓足干劲、全力冲刺，确保与全国同步进入全面小康社会。

李建华指出，要负重自强、转型追赶。今年是全面建成小康社会的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要自加压力，摒弃陈旧的思维模式和过时的方式方法，克服困难、埋头苦干，奋力闯过增长动力转换这一关。要主动作为，调动各方面的积极因素，凝聚各方面的积极力量，主动认识新常态，尽快适应新常态，积极引领新常态。要加快转型，紧紧抓住转方式调结构的重要窗口期，坚决贯彻落实中央“三去一降一补”的总体要求，一手抓技术改造以调优存量，一手抓重点产业以做大增量，促进经济结构优化升级，努力提升发展的质量和效益。

李建华指出，要合力攻坚、决胜脱贫。提前两年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标，是自治区党委、政府向全区人民做出的庄严承诺，必须破釜沉舟、背水一战，全力朝着“两个确保”目标冲刺。要因地制宜、创新思路，严格按照“五个一批”“六个精准”的要求，因人因户施策，完善基础设施，发展特色产业，做到科学分类、点面结合、对症下药。要压实责任、传导压力，认真落实自治区负总责，地级市上下衔接、域内协调、督促检查，县乡具体抓落实的工作机制，落实年度脱贫攻坚任务报告和督查制度，加强督查问责，确保各项政策落地。要众志成城、合力攻坚，整合各类扶贫资源，加强闽宁对口扶贫协作，改进定点帮扶工作，动员全社会力量参与扶贫，采取超常规措施集中突破，确保如期完成脱贫攻坚目标。

李建华指出，要扩大开放、改革创新。破解当前面临的各种困难和问题，必须靠改革来突破、靠开放来推动、靠创新来实现。要继续加大改革力度，围绕制约经济社会发展的“梗阻”问题，坚决破除地方和部门利益的掣肘，坚决破除妨碍改革发展的思维定势，坚决破除制约发展的体制机制障碍，推进落实一批重点改革任务，最大限度释放改革红利。要坚持不懈扩大开放，抓住中央实施“一带一路”战略的重大机遇，用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势，大胆“走出去”，积极“请进来”，推动形成内外互济的开放格局。要大力实施创新战略，坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力推进制度创新、科技创新、工作创新，大力推动大众创业、万众创新，让一切创新的智慧竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

李建华指出，要从严从实、务求实效。完成既定目标，做好今年工作，关键在抓落实。要有更高标准、更严要求，各级领导干部要敢于担当、主动作为，锐意进取、勤勉工作；要始终把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，严格遵守廉洁自律各项规定，切实做到能干事、干成事、不出事。要有务实的作风和只争朝夕的精神，对确定的改革任务、重大项目、重点工作，要一件一件地抓、一项一项地干、一步一个脚印地推进，雷厉风行、狠抓落实，不见成效不收兵，不见成果不松手，不达目标不罢休。

李建华强调，“十三五”时期是一个伟大的时期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，实现与全国同步进入全面小康社会的目标而不懈奋斗。

本次大会期间，代表共提出议案3件、建议237件，内容涉及推进依法治区、“十三五”规划实施、产业转型升级、创新驱动发展、深化改革开放、促进民生改善、加快脱贫攻坚、加强生态环境建设等方面。

（文字为通稿）