以“遵法、守纪、团结”为着力点提升行政执法水平

刘耀军

本文结合目前正在开展的“三严三实”专题教育活动，以“遵法、守纪、团结”作为着力点，进行学习探讨，以期全面提升行政执法水平。

一、遵法

党的十八大报告指出：“深入开展法制教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”第一次把“尊法”写入党的工作报告，反映出对建设社会主义法治国家的认识更深一层、更进一步。这对于我们来说责任重大、任务艰巨、使命光荣。法律是我们开展工作、履行职责的武器和利剑，但同时也对我们遵守法律、执行法律提出了新的、更高的要求。比如，要探索“互联网+科技执法”的方式，要用法治思维和行政手段治超等。

模范遵守法律法规、严格执行法律法规不仅是我们的天职、本分，更是我们的使命。要做到这一点，首先，要学好法律法规。实际执法过程中涉及的、需要用到的法律法规种类多、内容杂。在抓好集中教育培训的同时，更重要的是搞好自学，自身主动地去学习，向书本学、向实践学、向同事学，学以致用，学用相长。其次，要规范执法。执法规范是树立交通运输执法新形象的必然要求。但长期以来，我们在执法规范方面确实存在着不少问题，导致涉及交通执法的社会事件时有发生，以致玷污了交通执法的声誉，损坏了党和政府的形象。要把执法行为严格规范在实体法和程序法之中，严格依照法律的规定行使职权，真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则，这也充分体现了“三严三实”中“严以用权”的精神。用权不能任性。对老百姓来说，法无禁止即可为；而对于执法者来说，法无授权不可为，法定职责必须为。

加强执法规范化建设，是一个系统工程，涉及方方面面。一要端正执法理念。规范执法是一种信念和精神，要使大家真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务。二要健全执法制度。要针对执法人员在执法办案中的问题，明确执法环节的程序性、实体性的操作规范，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有序的约束之中，使一线执法人员做到有章可循。三要加大监督力度。强化对执法行为的事前监督、事中监督，特别要强化对重点岗位、重点环节的监督，查处、纠正违法违纪行为，努力将执法失误和偏差消除在结案前，消除在内部。要加大内部监督的广度和深度，将执法监督的触角延伸到执法活动的各个环节，确保各项执法行为始终处于严密的监督之中，减少执法不规范问题的发生。同时，也要拓宽外部监督渠道，自觉接受人大、政协及社会各界对执法工作开展检查、评议，增强执法透明度，以公开促进执法规范。总而言之，要严格按照河南省交通运输厅提出的“六个一律”“八项承诺”和“十条严禁”的要求开展执法工作。“六个一律”是指，内部：对违规的执法人员一律实施家访制，对违纪、违法的执法人员一律清除执法队伍，对执法管理问题较多的队（站）长一律免职；外部：对超载车辆一律卸载，对违章的人、车、单位一律信息抄告多部门处罚，对违章三次以上的人、车、单位，一律进入“黑名单”必须责任倒查。“八项承诺”是指，依法执法，恪守职责；秉公执法，不徇私情；严格执法，规范程序；廉洁执法，接受监督；高效执法，不推不拖；为民执法，心系司乘；规范执法，杜绝乱象；文明执法，树好形象。“十条严禁”是指：一是严禁擅自设立任何形式的检查站（点）。二是严禁不具备执法主体资格的人员上路执法。三是严禁罚款不开票据或不按罚款金额开具票据。四是严禁私自设立收费、罚款项目或就已经取消的收费、罚款项目继续收费、罚款。五是严禁超标准收费、罚款或擅自变更收费、处罚标准。六是严禁下达或变相下达罚款指标。七是严禁在执法中以罚代管、罚款放行。八是严禁在执法中徇私舞弊、玩忽职守，放“人情车”或利用职权收受贿赂、索取财务。九是严禁滥用职权、超越职权范围上路查车或处罚。十是严禁违规扣留车辆及证件，或在执法中故意滞留车辆、刁难司机等公路“三乱”或执法不规范行为。

二、守纪

守纪就是遵守纪律。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：“要严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，把守纪律讲规矩，摆在更加重要的位置。”现在，我们还时常听到“党纪严于国法”的提法，中央纪委书记王岐山说，要把纪律和规矩挺在法律的前面。之所以说“严于”“挺在前面”，就是作为党员干部，不仅要遵守法律，还要遵守党纪。从逻辑上说，法律是底线，党纪是更高标准的操作。当然，纪律不仅仅是指党纪，还包括工作纪律等方方面面。要求大家守纪律、讲规矩，这其实与“三严三实”中的“严于修身”“严于律己”的精神是相契合的。

执法的基础和前提是守纪，守纪的基础和前提是要加强学习，特别是加强政治理论和党的路线、方针、政策的学习。“只有理论上的成熟，才有政治上的清醒”“思想是行动的先导”。要做到很好地讲政治、顾大局，必须以一定的理论基础为前提、为指导，不懂政治理论，对马克思主义基本原理一知半解，就不可能有清醒的政治头脑，工作中就会不辨方向，缺乏政治敏感性、敏锐性。2013年，党的十八届三中全会明确全面深化改革，要求“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2014年，十八届四中全会明确全面推进依法治国，强调“要推进综合执法，大幅减少市、县两级政府的执法队伍种类，重点在交通运输等多个领域推行综合执法，有条件的可以推行跨部门综合执法”。就是在这样的时代和政策大背景下，河南全省18个地市的交通運输综合执法机构应运而生。

作为党员干部，在学好理论的基础上，更要学会守纪律，做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非。强化纪律意识和服从意识，对纪律心存敬畏，把纪律作为悬在头项的“三尺利剑”，做到从遵守和维护党章入手，遵守党的政治纪律和各项纪律规定，做到廉洁从政、廉洁执法。要对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势有一个清醒而坚定的认识。党的十八大以来，党中央以雷霆之势、霹雳手段，“打虎拍蝇”“反对四风”，党风明显好转，民心为之一振，群众拍手称快，贪官闻风丧胆，“不敢腐”的心理震慑基本形成。而如果认为这样的高压反腐只是一阵风，避一避风头就会过去，抱有这样的侥幸心理、投机心理，肯定是很危险的、是要吃大亏的。习近平总书记说过几句反腐“硬话”：“开弓没有回头箭，反腐没有休止符。”“下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’。”“党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。”“如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”……所以，在任何时候、任何情况下，我们都不要低估党中央反腐败的决心、信心。另外，腐败的成本也是高昂的、代价是惨重的，这一点已经被无数的事实证明过。

三、团结

团结，是由多种情感聚集在一起而产生的一种精神，团结是成功的基石，没有团结就不会有成功，这是千百年来不变的道理。团结对于做好各项工作的重要性不言而喻。大家为了一个共同目标，从四面八方走到了一起，搞好团结就显得尤为重要而迫切。讲团结是大智慧，会团结是真本领。

首先，要领导带好头，以德行感召人。领导如果只关心工作进度、推动速度，而很少关心同志个人，长此以往，群众就会与其貌合神离。交流沟通要态度平等，不能无视职工个人的人格尊严，呼来喝去，这是极其伤人的。这样的领导，不论你业务能力有多强，最终恐难避免孤军奋战之危局。“有想法是智力，能成事是能力。”有想法加上群众认同，群策群力才能成事。

其次，职工个人也要跟好队。一要理解领导，领导不管握有多大权力，他也是组织和社会关系网络中的一个节点，他在指挥你的同时，也被别人指挥着。二要尽量做好本职工作，办事严密，考虑周到，遇到困难和矛盾要多想办法克服，及时请示汇报，要多从工作大局考虑问题，提出合理化建议和意见。三要管好自己的嘴，不讲不负责任的话，不做不负责任的事，说了就要负责，做了更要负责。多说有利于团结的话，多做有利于团结的事。四要在工作意识和思想上努力赶上甚至超越领导的思路，提前铺垫，及时建议，查漏补缺，应该说，绝大多数领导是愿意和这样的同志共事的。

团结跟与人为善、真诚待人为友，与小肚鸡肠、妄自尊大是敌。讲团结是工作集体中每一个人的事，每个人都要意识到自己的局限性并能看到别人的长处，从自身出发，做有益于团结的事。这不仅有益于工作，也有益于我们从工作中发现更多的快乐、感悟更多的温暖，最终有益于提升个人生活的幸福感。

总之，在今后的工作中，要认真对照“三严三实”要求，以政治坚定、作风过硬、纪律严明、行为规范、保障有力、廉洁高效为标准，以高度的责任意识，勇于担当，主动作为，立足工作新起点，适应工作新常态，积极探索工作新举措，重塑交通运输执法新形象。