浅谈基层信访稳定工作的现状与对策

白莲 (神华神东电力有限责任公司神东热电公司 内蒙古鄂尔多斯 017209)

浅谈基层信访稳定工作的现状与对策

白莲 (神华神东电力有限责任公司神东热电公司 内蒙古鄂尔多斯 017209)

加强信访稳定工作，建设和谐企业，是国有企业贯彻落实科学发展观，切实履行社会责任的必然要求，也是推动企业全面协调可持续发展的一个必备条件。近年来，神东热电公司围绕中心工作，积极探索信访稳定工作的新路子和新机制，切实解决好了职工反映的热点、难点问题，促进了企业持续稳定健康和谐发展，为国有企业的信访维稳工作提供了有益的启示。

基层；信访稳定；现状；对策

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．031

一、公司信访稳定工作的现状

神东热电公司在陕西和内蒙古境内各有一个热电厂，即大柳塔热电厂和上湾热电厂。其中，大柳塔热电厂为2×3MW+2×12MW机组，1997年投产；上湾热电厂三期（一二期已关停）为2×150MW抽凝式汽轮机组，2009年底投产。公司共有职工人485人。公司始终把稳定工作与安全放在同等重要位置，提出了安全、稳定双“零”目标，加强领导，落实责任，畅通渠道，狠抓落实，目前未发生集体上访事件，更没有发生一起因处理不当而引发的越级上访事件。

二、不稳定因素产生的客观原因

由于公司地处亿吨神东矿区腹地，地理人文环境优越。多年来，依托神东矿区的发展建设，公司大部分员工享受过住房福利，家庭收入稳定且模式固定，加之员工对矿区建设发展付出了艰辛的劳动，感情相当深厚。老电厂、小机组而言，势必人员超编、企业成本高、生产创效能力低。如果严格按照一流电厂人员岗位定员定编，一部分人员可能要转岗分流。面对可能的异地分流，员工难免会出现失落、抵触、不满等情绪，甚至可能引发集体罢工和群体上访事件。

三、不稳定因素产生的主观原因

1.认识不足 嗅觉不灵

个别领导干部对信访稳定工作认识不到位。一是认为抓信访影响经营，甚至对职工的呼声置若罔闻，造成职工情绪的巨大挫伤和波动。二是部分工作人员摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与上访者沟通，从而激化矛盾，造成二者紧张对立。三是不重视信访部门的作用，把信访部门看做是“救火队”、“挡箭牌”，有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。

2.制度缺失 预案欠妥

应急预案不到位，处理事故不及时，以致酿成后果。一是用于处理事故的政策标准太低，不切合实际，损害了上访者的合法权益。二是个别领导干部对改革过程中政策和节奏把握不准，用老眼光看待新问题，用老办法处理新情况。三是信访渠道不畅通，形同虚设。

3.法制淡薄 行事盲目

职工思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。有问题不找基层单位和具体部门解决，认为只有找上面的大机关、大领导才能解决问题。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。三是信“访”不信“法”。即使有明确的法律条文也不理会，认为只要到上级机关和有关部门去上访，就能解决问题。

四、采取对策

1.更新思想观念，重塑工作重心原则

（1）端正心态，积极面对和正向利用职工的信访。神东热电公司因势利导，积极、认真地对待信访维稳工作，深入了解基层的民情民意，及时发现企业发展中存在的问题，把职工的信访当成企业问题的“晴雨表”，正确把握职工的思想动向，找到存在问题的焦点，找准解决问题的办法，积极地解决问题，化解矛盾，维护企业稳定，促进企业良性发展。

（2）真诚关怀，设身处地的为职工群众排忧解难。公司在企业中大力营造“家”的感觉，每年都实实在在地为职工办几件好事。如职工宿舍、食堂、浴池和更衣室现代化装修，修建体育运动和休闲娱乐场所，增加健身器材和娱乐设施，定期免费为职工进行身体健康检查等。与此同时，公司健全了《困难职工档案》，设置了“困难职工救助基金”，持续开展“送温暖”、走访慰问、困难救助等工作。公司平均每年救助贫困职工20多户次，发放救助款10多万元，温暖了职工，稳定了企业。

2.健全责任体系，强化责任落实到位

（1）在管理网络建设上，成立了由总经理任组长、书记任副组长、由办公室主任、党群工作部主任、各支部书记组成为成员的信访稳定工作领导小组，明确职责，密切配合，形成齐抓共管的“大信访维稳”工作体系。明确了职责分工，理清了管理的思路和程序，建立了规范化、制度化、标准化的运行机制。

（2）在责任落实上，明确总经理、党委书记负总责，分管领导具体抓信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督和检查, 其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的领导责任体系，制定了“信访维稳工作责任制”，实行“一岗双责”，坚持信访稳定工作与其他工作同布置、同落实、同检查、同考核。

（3）在监督检查上，充分发挥党员和团员及工作骨干的作用，让他们担任兼职信访监督员，并分片包干、责任到人，保证企业对各个层面的维稳工作情况全方位、全覆盖的掌控，主动有效地去化解各类矛盾隐患。与此同时，进一步加强对领导干部工作作风的督查力度。对干部的不良作风，发现一起纠正一起，使监督检查发挥出了应有的作用。

3.构建沟通渠道，畅通信息正本清源

（1）设立“总经理办公接待日”和“总经理信箱”，畅通职工向领导直接反映问题的渠道。

（2）推行“领导干部分片抓维稳制度”。每位领导班子成员根据分时分工分片，主动深入基层，开展调查研究，指导协调工作，及时了解和掌握职工关注的热点、难点问题。

（3）建立与地方政府信息互通机制，企地联动促进企业内外环境的平安稳定。神东热电公司不断加强与地方党委、政府以及相关部门的交流和沟通，互通信息，良性互动，共同促进企地关系，维护企业和社会的稳定。尤其对一些重点人群，如对占地工、军转干部等，不定期安排专人走访，关注和了解他们的思想状况，及时向地方政府反馈信息。

五、总结

神东热电公司始终坚持“以发展促和谐，以和谐保发展”的方针，深入扎实开展信访维稳工作，全面畅通职工群众表达利益诉求的渠道，诚心诚意为职工群众排忧解难，形成了和谐稳定、干事创业的良好氛围。公司安全生产形势持续稳定，经营管理工作成效显著，致力于建设国内同类型机组标杆企业和服务亿吨矿区窗口示范电厂。

[1]欧洪．对于做好新形势下企业信访维稳工作的几点思考[J]．江汉石油职工大学学报，2012,01．

[2]颜上伟．把信访维稳工作做实在基层[J]．新湘评论，2011,03．

[3]王京．论企业信访维稳的有效创新[J]．企业家天地，2010,05．