提高党员干部法治思维和依法办事能力的几点思考

孙冬梅 (中共霍城县委党校 新疆霍城 835200)

提高党员干部法治思维和依法办事能力的几点思考

孙冬梅 (中共霍城县委党校 新疆霍城 835200)

提高党员干部法治思维和依法办事能力着眼于全方位推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要战略决策，给予了新的历史条件下党员干部素质能力新的涵义，对党员干部能力素养提出了新标准，对全面加强领导班子和干部队伍建设提出了新任务。这是我们从历史时间大格局上认识提高法治思维和依法办事能力的紧迫性，从中国共产党所担负的历史使命来认识提高法治思维和依法办事能力的紧迫性。全面推进依法治国，必须培养党员干部的法治思维和依法办事能力，造就一支宏大的具有法治素养和法治意识的治国理政干部队伍。

法治思维；依法办事能力；依法治国；干部队伍

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．040

提高党员干部法治思维和依法办事能力在十八届四中全会关于全面推进依法治国的《决定》当中是这样表述的，“党员干部是全面推进依法治国的重要的组织者、推动者和实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式，深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，高级干部尤其要以身作则，以上率下”，这一表述，在新的历史条件下赋予了党员干部政治素养新的涵义，对党员干部素质能力提出了新标准，对各级党组织加强领导班子和干部队伍建设提出了新任务。

一、提高党员干部法治思维和依法办事能力的紧迫性

四中全会指出，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。这是对现代化的再认识，重新认识，是我们党在认识现代化这个问题上的一次重要的飞跃，是一次重要的提升。今后，我们讲法治是讲制度建设，是讲制度建构，反腐败要依法反腐。邓小平在改革开放之初就提出要使法治制度化、法治化，不要因为领导的变化而发生改变，更不能因为领导的想法和自身喜好而发生改变，所以我们要用更加成熟、更加定型、更加制度化的法治来约束党员干部的行为。这是我们从历史时间大格局上认识提高法治思维和依法办事能力的紧迫性，从中国共产党所担负的历史使命来认识提高法治思维和依法办事能力的紧迫性。

目前，党员干部队伍总体上是好的，大体上是和建设社会主义法治国家需要是相适应的，是一支广大群众完全可以信任和尊敬的有影响力的群体。但我们还要明确的认识到，广大党员干部队伍的整体能力素养还存在与新时代的要求不适应不符合的各种问题。一些党员干部特别是领导干部理想信念歪曲，很大程度地受到一些西方法学思潮的影响，总是想着西方的月亮要比东方圆；有的依法执政、依法行政意识和能力薄弱，使用法治思维和法治方式来管理社会、经济、文化的水平较差；通常把法治建设喊在嘴上、写在纸上，搞形式主义、就是没有落实在实际行动上；还有的领导使用手中的权力搞特殊化，官僚主义思想根深蒂固，总是认为可以用手中的全力来放纵自己、但可以严格要求别人，知行不一，知法犯法、以权代法、以职压法、人情大于法律的现象不时可以看见等等。这些现象严重损坏法律的权威和尊严，严重影响百姓对社会公平正义的信任，严重破坏共产党员的形象。因此，提升广大党员干部的法治思维和依法办事能力依然是一项现实而重大的任务，必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、提高党员干部法治思维和依法办事能力的几点思考

全面推进依法治国，全力提升广大党员干部的法治思维和依法办事能力，造就一支宏大的具有法治素养和法治意识的高素质干部队伍。不仅要求广大党员干部从自身素养开始培养，也需要各级党组织加强法治理论方面的宣传和培训。

1.注重法治思维方式的自我培养

提高领导干部法治思维和依法办事能力，首先要有坚定的理想信念，对法律要有深信不疑之心，要树立强烈的法治意识，自觉增强对法治的认同和自信，把法治思维化成一种必须认同的意志，认真做好对法治的坚定捍卫者、守护者。

其次要加强法律理论学习，法制教育的力度要不断增强，这是加强党员干部法治能力的“基础工程”。要通过法制教育，明确从法律的角度上看，我们应该享受哪些权利，这些权利的底线表现在什么地方，我们使用的权利的主要内是什么，应该怎么去理解，如果不按照法律行使权利，我们会付什么样的法律责任等，这些都是我们必须关注的问题，这也是我们提高依法行使权利的基本法治思维素养。同时，要把宪法法律作为党校、行政学院、各级党政干部培训班的必修课程，各级部门也要把宪法法律作为本部门必修的学习内容，年底作为考核单位的一项重要指标。用各种学习渠道帮助党员干部不断加强自身的法治素养和依法办事的能力。

最后还要重视党员干部法治实践能力的培养，在实践工作中注重法治能力的应用，培养这种实践能力既是党员干部的职责所在，也是培养党员干部法治思维和依法办事能力的重要方法。领导干部在自身的工作岗位上，发挥法治能力时，一定要沉到基层，亲自实践，说的每一句话，做的每一件事，第一原则就是要有法律依据，要有明文规定，按照法律程序办理每一件事情，依照法治思维思考每一件事情。

2.加强法治部门班子建设

提高党员干部法治思维和依法办事能力，加强司法部门领导班子建设和各级部门领导班子的队伍建设尤为重要。

首先要从思想意识着手，要加强对立法、执法、司法机关各级领导干部的法治思维教育，教育引导他们常补精神之“钙”，增强自身免疫力，加强政治信念，对一些不良思想的干扰要坚决抵御，坚定自身的理想信念，不能有丝毫的思想动摇。

其次是要完善领导班子配备，坚持党管干部原则，在选拔干部时，要重视选拔一些敢说敢做、勇于担当、敢于负责、在关键时刻能够发声亮剑，站得出来有所作为的人，选拔一些政治立场坚定、勇于奉献、不计得失、重大局、识大体的干部。

最后要严格党内政治生活，加强立法、执法、司法机关各级领导班子建设，必须进一步用严格党内政治生活。党的组织生活制度要严格落实，坚决摈弃以往开组织生活会时可开可不开，随意走走过程，完成上面的任务，敷衍了事，特别是基层党支部要开展丰富多彩的组织生活、认真落实党支部“三会一课”制度、开展主题党日活动、警示教育等活动，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。

3.健全依法决策机制

提高法治思维和依法办事能力，健全依法决策机制是主要抓手。党员干部依法决策的意识不强，依法决策机制不健全，就不会运用法治思维和法治方式谋划改革发展稳定各项工作，更不能发挥法治在社会治理和各个岗位的良好作用。

首先在决定重大事件时一定要走法律程序，特别是有影响力的事件，事关国家发展大局的事件。否则会给国家和人民带来不可估量的损失，对党和政府的形象也造成了严重损害，这往往是用金钱和时间难以挽回的，所以我们各级领导干部，一定要把纪律和规矩挺在前面，把遵守宪法和法律要时刻铭记在心，牢记在做任何事件都要在宪法和法律范围内执行，特别是在遇到事情紧急、矛盾突出时，更应该冷静思考，不能超越底线，要自觉坚持依法决策、依法办事。

其次要发挥法律顾问作用。要在大力加强政府法制机构建设，健全机构设置，明确工作职责，提供履职保障的同时，充分发挥法律顾问的作用。在现实工作中，常出现把法律顾问作为一种摆设，一种形式，没有发挥其真正的作用，针对这种情况要注意建立法律顾问的绩效考评、奖励惩处制度。

最后要完善责任追究制度。不能把制度作为一张空文，把人情、脸面放在前面，一定要做到重大决策有失误，要彻查原因，追究责任，对责任人追究到底，同时还要落实好整改措施，做到善始善终。否则任何制度就形同虚设，长此以往就埋下了违反纪律的种子，最后走向罪恶的深渊。

4.提供坚强保障

首先要立好“风向标”。在培养一支作风硬、能力强执政骨干队伍过程中，选贤任能是尤为重要的，首先要把所任用的干部的法治素养考虑在前面，要考察清楚在工作过程中是否有违规违法的苗头，同时法律意识是否增强，这些都要贯穿在把依法依规的要求落实到干部工作全过程。做到依法依规选人用人和强化惩戒功能作用。坚持公道正派、以“法”服众，把依法依规的要求落实到选人用人全过程，发挥党组织在干部选拔任用工作中的监督作用，对政治理想坚定、坚持依法办事、有原则、有思想的干部优先提拔任用，使广大党员干部有努力的方向、有奋斗的标准。同时对党员干部的约束机制要加强，将严格依法办事作为对党员特别是各级领导干部的首要条件，加强对领导干部依法执政、依法行政的监督检查，健全问责制度，规范问责程序。对那些没有法律观念、常常使用特权的的干部发现苗头，提早制止，进行批评教育。经教育不改的，要调离领导岗位。

其次要用好“指挥棒”。进一步改进对广大党员干部的考核评价机制，形成风清气正、有法治氛围的良好环境非常重要。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容。要做到完善考察内容和健全考察方式，完善考察内容要考察领导干部的知法情况、守法情况和用法情况。考察方式要拓展，要走进群众中，通过重点调研、个人访谈、调查问卷等多种方式，深入了解干部执法守法用法情况。

最后要强化“硬约束”。“法令行则国治，法令弛则国乱。”提高党员干部法治思维和依法办事能力，关键看能否处理好权和法的关系，能否做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。这不仅是反映一个国家法治水平的高低，也是衡量一位领导干部工作能力的标准，要做到坚持权力法定，坚持公平公正，坚持监督权力。要把提高党员领导干部法治思维能力和依法办事能力作为一门必修课长期学习，常抓不懈。

[1]习近平：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明》《人民日报》，2014年10月29日

[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社，2014版

孙冬梅，女，汉族，本科学历，中共霍城县委党校讲师，现任教科研主任。主要研究方向为党史党建。