解除村干部职业化后顾之忧

陈渊

村干部是基层党组织带头人队伍建设的主体。近年来，房县结合实际，深入推进村干部职业化建设，让村干部更专注于农村发展、农民致富、联系服务群众。但也遇到不少的争议与困惑，需要在今后的工作中进一步发展和完善。

首先，提高村干部待遇加重了基层财政负担。以房县为例，2011年我们用于村干部工资的专项财政拨款300万，2012年达500万，2014年达1000万元。同时，办理村干部养老保险同步增长，对于县级财政是一个不小的负担。其次，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员不脱离生产，村干部脱离生产职业化与该条款以及农村传统有冲突。有群众质疑甚至担忧，村干部以前是为群众说话，职业化后变成了政府的干部，难免要为政府说话。再次，在探索村干部职业化管理中，虽然各地都建立了村干部选拔、任用、培训、管理、激励等制度，各具特色，但还没有形成一个规范的、具有普遍指导意义的村干部职业化管理制度体系，这让村干部职业化不彻底，也不够规范。

加强村干部职业化管理要着眼于推动“三农”工作，在实践中不断探索、丰富和发展。

选好“带头人”。按照职业化建设的要求选拔农村基层干部，关键在于不拘一格选人才。特别要关注回乡务工能人、退伍军人和应往届大学生等高素质的本土人才，按照公开、平等、竞争和择优原则，把符合条件的人选拔到村干部岗位。通过建立开放的职业化选拔体系，为农村基层干部队伍建设注入新的活力。

搞好“顶层设计”。尽快明确村干部身份，消除当前少数群众对村干部身份的疑惑，为村干部职业化管理提供明确法理和制度方面的依据和保障，使村干部身份明确、职责清晰。强化政府主导推动机制，从国家立法层面把农村基层干部纳入国家职业体系范畴，研究制定村干部职业化从业标准、工作职责、道德要求等基础性制度规范。

戴好“紧箍咒”。结合农村基层干部职业化建设的实际，全面推进村“两委”班子建设标准化、程序化、制度化，建立岗位目标责任制、任期承诺制度、报告工作制度、年度考评考核制度、党风廉政责任制以及干部离任审计制度，进一步完善村干部职业化管理考核制度，真正实现规范化管理。

激活“一池水”。就我国的综合国力来看，已经初步具备推行农村基层干部职业化管理的财力和条件，各地亟需中央财政加大转移支付力度，确保村干部基本待遇有保障。同时，拓宽资金筹集渠道，灵活运用市场化运作方式，大力发展集体经济，制定村级财源建设优惠政策，深入挖掘本村在发展主导产业、招商引资、盘活闲置资产等方面潜在的优势，不断壮大村集体经济实力，为村干部待遇提高提供坚实保障。进一步完善农村基层干部奖励晋升机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。健全村级干部社会保障制度，扩大保险对象覆盖面，使村干部在职有盼头、退职有想头，解除村干部的后顾之忧，激发村干部队伍活力。

（作者系房县县委常委、组织部部长）