观点摘编

观点摘编

环境保护督察巡视：党政同责的顶层制度

葛察忠 翁智雄 赵学涛

加快生态文明制度建设、落实生态文明党政同责的核心在于对党委和政府进行监督管理。环境保护督察就是生态文明党政同责的一项核心制度。督察巡视制度在我国各领域已有一些实践并积累了一定的经验，环保领域开展的环境保护综合整治考核、重点流域规划考核，以及2014年起开始实施的环保督政约谈等制度为环境保护督察巡视制度奠定了实践基础。

从环保督察巡视制度的内涵与特征来看，该制度具有有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。当前，亟需全面统筹环境保护督察和环保考核检查、领导干部环境损害责任追究、环保督政约谈等制度，切实做好环境保护督察试点工作，认真总结试点经验，完善督察巡视实施细则和规范。因此，应理顺环境目标责任制度，制定督察实施细则，提升督察巡视权威性，开展第三方评估与社会监督。

（摘自《中国环境管理》2016年第1期《保护督察巡视：党政同责的顶层制度》一文）

中国绿色发展的关注重点以及路径选择

周国梅

未来五年中国绿色发展的关注重点：在经济与社会发展层面，需要避免落入中等收入陷阱；推动国家治理现代化体系建设，需要增强政府的绿色领导力，着力避免“塔西陀陷阱”；在国家区域发展层面，推动区域协调与再平衡发展战略；在处理地缘政治、国际关系与大国关系方面，需要着力避免“修昔底德陷阱”。

实现绿色发展目标的路径选择，重点需关注以下几个方面：第一，转变经济发展方式，通过供给侧改革，调整和优化产业结构；第二，促进工业化转型升级与绿色制造；第三，推动绿色城镇化进程；第四，实施高效率、低环境影响的农业现代化；第五，利用市场机制，加快绿色科技的自主创新与应用；第六，从政策层面入手，即通过供给侧改革，建立有利于绿色发展的经济政策、法律法规；第七，多元共治，促进公众可持续发展意识与行动，形成促进绿色发展的社会动力。

（摘自《环境保护》2016年第22期《绿色发展与环境保护关注问题分析》一文）

环境保护税的功能定位与配套措施

李伯涛

为了应对日趋严峻的环境污染问题，征收环境保护税已成为我国的现实选择。我国拟开征的环境保护税是以减少污染物排放为调控目标的排放税，是从生产、消费的下游环节对污染物的排放进行控制，关注投入端治理。为了充分发挥环境保护税的作用，需采取如下措施：完善环境污染监测技术和方法；建立严格的排污总量控制和监管制度，规范行政和法律处罚机制，提高环境保护执法监管的水平，防止污染者产生纳税可以替代处罚的心理；建立健全环境治理的多元机制等配套措施，加强环境立法工作，运用复合经济手段减少污染物排放，综合使用财税、金融、价格政策支持环境保护技术的开发，促进低排放甚至零排放的新能源、可再生能源的发展，从源头上解决环境污染问题。

（摘自《税务研究》2016年第1期《环境保护税的功能定位与配套措施》一文）

培育引导民间环保组织的健康发展

鞠占杰

民间环保组织的活动有利于加强公众与政府的联系，它既可以对政府行政管理活动进行监督，又是政府组织的补充，在某些方面起着政府部门所不能起到的特殊作用。但它也存在一定劣势，主要是法律规定不完善、活动资金严重短缺、缺乏社会公信力以及人员稳定性不足。因此，各级政府部门要解放思想，高度重视民间环保组织的发展和管理，在规范管理的同时降低审批登记门槛，努力为民间环保组织的公益活动提供力所能及的支持；各级环保部门在制定政策、进行行政处罚和做出行政许可时，应通过各种形式听取民间环保组织的意见与建议，自觉接受民间环保组织的咨询和监督，并可通过购买技术服务等方式，扶持民间环保组织的发展。利用民间环保组织对政府的监督、拾遗补缺功能，充分发挥民间环保组织在开展环保科普宣传、提高群众环境意识、传达社情民意方面的特殊作用，促进资源节约型、环境友好型和谐社会的创建工作。

(摘自《环境保护与循环经济》2011年第7期《我国民间环保组织的现状及未来发展问题探讨》一文)

大力发展低碳经济是解决经济发展与环境保护问题的有效途径

张文华

发展低碳经济是解决经济发展与环境保护问题的必然选择和有效途径，其具有降低碳强度、实现低碳生活、加大能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性三大关键要素，以及经济性、技术性两个重要特征。就目前我国现状来看，需要调整对能源的开发、使用结构，减少对含碳量最高的煤炭的有效需求，同时促进能源开发利用的多样化，降低对煤炭和石油两种高碳能源的高度依赖。因此，我国应提高资源、能源的利用效率，促进经济结构和工业结构的优化升级，遏制奢侈浪费现象，在城市化过程中大力推广低碳理念，建立应对气候变化的法律法规，以大力发展低碳经济，有效解决经济发展与环境保护问题。

（摘自《对外经贸》2011年第12期《大力发展低碳经济是解决经济发展与环境保护问题的有效途径》一文）

旅游景区开发与环境保护博弈分析

王绪 马德山

在处理景区开发与环境保护之间的关系时，政府作为博弈方，应做好引进投资者的工作，投资者作为博弈方应做好开发景点潜力的工作，游客作为博弈方也对景点起到了不容忽视的作用。在处理景点环境保护的问题上，政府和投资者应协商制定好相关政策，使旅游景区能够供游客长期游玩、观赏，让景区环境得到有效的保护，实现经济、环境的长期可持续发展。政府既是参与者又是裁判员，在博弈过程中应该采取支持的策略；投资者作为博弈方，则应尽可能地获取充足的信息，做好有关景点开发的种种可行性预测；群众作为博弈方，应大力支持景点的开发，并做好环境保护的工作。应增设对监管部门负责人监管不力的惩罚机制。

（摘自《现代物业》2010年第2期《旅游景区开发与环境保护博弈分析》一文）

责任编辑 郭华敏