建设中国和谐社会对统一社会信用代码的要求探析

刘伟东

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

建设中国和谐社会对统一社会信用代码的要求探析

刘伟东

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度建设内容，市场经济本质上是信用经济，信用是市场经济的命脉。统一社会信用代码，建设中国特色社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制的客观要求，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

统一社会信用代码；和谐社会；要求

建设具有中国特色的社会主义社会，和谐稳定是主题之一。中国实行计划经济体制时，政府管理模式是管制型的。进入市场经济时代，政府管理的模式发生了重大的变化，政府首先要放弃过去那种管制式的模式，向管理型、服务型方向转化。也就是说在中国当前社会经济条件下，政府还应该有一个管理加服务的过渡期。在构建管理服务型政府过程中，政府各管理部门迫切需要对被管理或服务的各组织机构，提供贷款融资、信用消费、纳税、合同履约、产品质量、交易交换、申报审批、信息传递等官方信用管理和服务。

1.统一社会信用代码，建设社会信用体系是中国建设和谐社会的必然要求

当前，加快建设社会信用体系，对于打击恶意拖欠和逃避银行债务、逃骗偷税、制假售假、非法集资等失信现象非常重要。对防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，以及建设和谐社会具有积极的现实意义。

社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会信用体系发展的基础，社会信用体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。建立信用信息共享机制，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，做到谋求经济、社会又好又快的发展，促进我国社会的和谐与稳定。

2.当前我国社会信用体系建设情况

金融是现代经济的核心，金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。2007年我国提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

2005年以来，人民银行企业信用信息基础数据库和个人信息基础数据库先后上线运行，已逐步发展成为我国防范社会信用风险、改善社会信用环境的重要金融基础设施，在提高金融机构审贷效率、降低信息成本、方便广大企业和个人借贷、辅助信贷决策、防范信贷风险及根据信用风险确定利率水平等方面发挥着积极作用。

随着市场经济形势发展的需要，仅在信贷部门建设和应用信用体系已远远不够，市场交易、政府审批、社会保障等方面，都向信用体系建设提出了更高的要求。目前，各级政府正在推行产品质量信用、环境质量信用、合同履约信用、纳税信用、价格信用等社会信用管理体系建设，并逐步形成独立的信用记录，为强化信息共享、信息交换、信息分类，逐步建立公共服务和信息管理交互的信用信息共享平台做准备。为市场主体建立诚信档案，让市场主体的信用状况向社会公开，使守信者从中获得实实在在的利益，也使失信者无处藏身，为自己的失信行为付出代价。

3.建设中国和谐社会对统一社会信用代码的要求

市场主体的信用如何，是由其具体行为表现出来的。各种行为随时间而积累的真实记录对综合判断行为主体的诚信与否、信用程度等尤为重要。因此，统一社会信用代码对信用信息记录的获取、使用等就有更高的要求。

3.1 信息记录的可塑性、不可抵赖性

社会信用体系建设中，被考量的对象是作为市场主体的组织机构和自然人，其市场行为和社会活动的过程及结果被客观地记录下来，作为评定其信用程度的第一手资料。单个行为主体的行为记录应当是真实的，并可以进行历史性的查阅、追溯，确保与行为主体一一对立，不能被随意更改，应该形成永久性的档案。同时，这些证明其信用的信息记录使行为主体不可抵赖，不论优良记录还是不良记录都不能因时间或行为主体的角色转换和主观意志而不被认可。

3.2 信息记录的电子化、标准化

各类组织机构和自然人的活动或行为涉及到社会的方方面面，并且是鲜活的。在社会信用体系建设中，需要筛选其中涉及信用的那部分信息，并以电子化的形式记录并保存下来，不至于随时间的流逝被遗忘或丢失。同时，对大量的信用信息进行统一的分类、整理、归档等标准化处理，便于使用。

3.3 信息记录额网络化、共享和交换

建立信用信息共享平台，充分发挥系统效能，使信用信息网络化，改变我国政府各部门间大量可以开放的组织机构和个人信用信息处于分散和相互屏蔽的状态。有条件的实施网络信息交换和共享。在社会各个部门和领域间形成“系统互联、信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”的社会监督机制。

3.4 信息的安全与应用

在社会信用体系建设中，信息的安全保证在一定程度上比信息本身更重要。在信用信息采集、查阅和调用、共享和交换等阶段的安全都很重要。一是在采集时，确保对信息的真实性、有效性、实效性审核，避免差错。对涉及国家秘密、商业机密、个人隐私等信息应当保密，杜绝随意泄露。二是在查阅和调用时，应当按照有关规定和要求，避免因随意性或缺乏安全意识而造成泄密。三是加强网络安全，不断升级完善软件，从而提高安全技术含量，保证信息共享和交换在网络安全状态下运行。

总之，统一社会信用代码是建设社会主义和谐社会的必然趋势，做好统一社会信用代码工作，确保信息的标准性和可塑性，安全性与实效性，便捷性与共享性，为建设和谐社会打好夯实基础。

[1] 李广乾 周刚 司琳华 洪悠悠 袁东明. 我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议[J]. 电子政务,2011年Z1期：11-23.

[2]中国电子政务网.电子政务建设的现状、问题及趋势http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-08-09/109681.html

Analysis of the construction of harmonious society of unified social credit code requirements

LIU Wei-dong Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

The social credit system is the important content in the system construction of market economic system, market economy is essentially credit economy, credit is the lifeblood of the market economy. Unified code of social credit and the construction of social credit system with Chinese characteristics, is consummates our country the objective demands of socialist market economic system, is the basic policy to improve and standardize market economic order.

Unified social credit code; Harmonious society; Requirements

B524

A

1009-5624-（2016）03-0096-02