统一社会信用代码实名制和社会信用体系关系浅谈

王晓兵

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

统一社会信用代码实名制和社会信用体系关系浅谈

王晓兵

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

在市场经济条件下建设社会信用体系涉及到诚信体系建设问题，本文论述了实名制的意义，我国统一社会信用代码实名制的发展情况，以及统一社会信用代码实名制与社会信用体系建设的内在联系，希望对相关部门有所帮助。

统一社会信用代码；实名制；社会信用体系；诚信体系

2014年，国务院国发【2014】21号文颁发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，从六大方面阐述国家信用体系建设的思路设想、工作方法和实施步骤，要求各级政府加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大方面的诚信体系建设，列举当务之急的33个领域的诚信体系建设任务；加强诚信教育和诚信文化建设；加快推进信用信息系统建设和应用；完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制；建立实施支撑体系。为各级政府未来六年贯彻落实社会信用体系建设指明了工作任务和实施步骤。

1.社会信用体系的构成及加强社会信用体系建设的意义

社会诚信体系一般包含六个方面的内容：一是要建立健全信用法律法规体系。二是信用管理和服务系统由社会各主体单位的社会专业服务系统构成，同时强化各级政府在信用体系建设过程中的责任意识和示范作用。三是在生产、流通和服务领域开展重合同守信用活动。四是要强化信用教育，提高全民信用意识，加强信用从业人员队伍培养和培训工作。五是建立信用奖惩机制，使社会形成重诺守信的风气。六是信用信息安全管理工作，开展信用信息安全评估，实行信用信息安全认证和等级保护。

因此，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。因此，加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

2.我国统一社会信用代码实名制的现状

实名制是诚信体系建设的一个重要技术手段，早在两千年，我国就推出以个人身份证作为银行存款账户的实名登记制度，实名登记制度目前在社会上已大量流行，比如存款实名制、企业登记实名制、交通购票实名制等。为了加强社会管理和防止腐败，下一步我国要实行财产登记实名制，这对我国提高法制管理水平是一个重要的创新和重大的举措，是现代化国家管理制度的进步。为了实现这项重大举措，2013年3月，在国务院机构改革和职能转变方案的报告中已经明确提出：“建立以公民身份证和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，从制度上加强和创新社会管理，为预防和惩治腐败夯实基础。”

我国是1989年经国务院国发【1989】75号文件“关于在我国建立组织机构统一代码标识制度的通知”开始启动组织机构代码工作，目前已经对全国4000多万家组织机构进行赋码管理，赋码率覆盖我国95％需要应用代码的组织机构，在40多个政府职能部门得到应用。采集的信息项包含机构代码、机构名称、地址、行政区域、邮编、法人姓名、身份证号码、联系电话、手机号码、机构类型、经济类型、经营范围、主要产品、主管机构、批准机构、注册资金、职工人数、外方国别、成立批文号码等46个数据项。信息项覆盖面广，信息完整准确，著录标准统一，代码数据库全国共享。

3.统一社会信用码实名制和社会信用体系关系探寻

综上所述，信用体系建设和组织机构代码之间存在内在的联系。首先是实名制，如何使匿名的信息流变为可控、可信，通过实名制编码信息，可以达到这个目标。近年来流行的实名制域名注册是一个很好的范例。用社会信用代码作为主体的域名，具备真实性、唯一性、始终不变性等特点。其重要意义在于：推进域名实名制，依靠统一社会信用代码实名制信息，打造网络诚信通行证，构建诚信网络。同时也是未来联网对人、组织、产品单元进行编码、传输、识别、追溯的信息处理基础。

其次是通过代码实现信息共享，避免信息孤岛现象。无论是行业信用信息系统还是地方信用信息系统，无论是征信系统还是金融业统一征信平台，都离不开网络的互联互通，离不开系统之间的信息共享，通过统一社会信用代码，各职能部门可以做到“信息共享，统一监管，交叉稽核，业务联动”。

三是通过统一社会信用代码信息历史变更的情况以及行业信息变化的情况，进行统计分析，为综合部门进行宏观决策和微观调整的决策提供重要参考依据。推而广之，通过统一社会信用代码，政府可以实现所有行业的历史信息变更情况以及行业信息变化情况进行统计分析，从而为政府进行宏观决策和微观调整提供参考依据。

另外，社会信用代码管理机构每年对机构代码登记对象的登记信息进行年度查验或申报，对机构信息变更情况进行实时跟踪变更，对新申办的机构严格查验依法成立的批准文件或登记注册证书，保证机构代码信息实效性、准确性和完整性。同时机构代码管理系统严格规范管理代码数据质量，确保组织机构不重名，不重码。代码网络管理系统实行全国联网动态实时汇总更新数据，保留数据历史记录，数据库追溯查询，逐步建成全国组织机构数据仓库系统，融入大数据时代的发展步伐。

由此可见，以统一社会信用代码作为基础信息嵌入到社会信用体系建设系统，必将为我国社会信用体系建设发挥不可或缺的重要作用。国家的长治久安和人民福祉是大家的愿望，也是每个中国公民应尽的本能。每个人都要为中华民族的伟大复兴尽一份绵薄之力，社会信用体系建设是我国朝着这个方向前进的鼓舞人心的系统工程。

[1] 国务院国发【2014】21号文件，社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）[E].

[2] 李广乾，周刚，司林华.国外代码管理体制及其特点[J].北京：电子商务，2011.

Discussion of unified code of social credit relationship between the system and the social credit system

WANG Xiao-bing. Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Under the condition of market economy, the construction of social credit system involves the construction of credit system. This paper elaborates the significance of the system, the system of unified social credit code development in our country, and unified the system and the social credit system construction of social credit code inner link, hope to be helpful to the related department.

Unified social credit code; The system; The social credit system; The good faith system

B624

A

1009-5624-（2016）03-0098-02