新常态下推进企业技术改造研究

王健

（江苏省东台市技术改造项目办公室，江苏东台224200）

新常态下推进企业技术改造研究

王健

（江苏省东台市技术改造项目办公室，江苏东台224200）

从企业实施项目和部门管理项目角度出发，对新常态下推进企业技术改造机制进行了专门研究，以期探索出一套适应时代要求、符合企业发展实际、具有中国特色的技术改造工作机制。

新常态；企业；技术改造

引言

企业间竞争表象为产品的竞争，实质为核心技术的较量。技术改造正是将先进适用装备、技术物化到具体产品中的重要过程。技术改造是依托现有企业，以改进产品质量、改善工艺流程、实现节能减排、促进安全生产、提高经济效益为目标，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新的管理方法，对现有设备、生产工艺条件进行改造升级的投资行为。与基本建设相比，具有投资省、周期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等特点，符合科学发展观的理念，适应工业转型升级的需要。近年来，党中央、国务院高度重视企业技术改造，2012年9月国务院发布《关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号），2014年9月李克强总理主持召开国务院常务会议，部署促进企业技术改造等事项［1］。目前技术改造已成为企业运用最普遍、认同度最高的投资活动，成为广大企业实现技术创新成果产业化的重要环节和转型升级的重要途径。当前我国经济发展内外部环境正在发生深刻变化，推进企业技术改造工作出现了一些新情况、新问题，作为推进企业技术改造的综合投资管理部门，要进一步解放思想、开拓思路、创新理念，探索出一套适应时代要求、符合企业发展实际、具有中国特色的技术改造工作机制。

1 推进企业技术改造面临的问题

1.1 企业层面

企业是技术改造的主体，当前企业实施技术改造，主要面临市场环境恶化、建设要素筹集难度加大等问题，主要表现在：

1）供需失衡问题。一方面由于我国长期坚持简单粗放的增长方式，产能建设重复严重，市场供给出现中低端产品产能严重过剩，高端产品产能供给不足。另一方面随着经济快速发展和物质生活水平的提高，人们对商品的消费呈现高端化趋势，中低端商品的消费逐步减少。目前市场供需关系呈现供给跟不上需求，供需失衡明显的问题。

2）企业生存问题。一方面由于国内产能严重过剩，企业产品销路不畅，加之国际市场疲软，出口转内销产品增多，造成企业库存积压严重，销售下滑明显。另一方面由于企业受用工、融资成本上升的影响，企业经营成本明显上升，直接压缩了企业利润空间。目前销售的下滑与成本的上升，造成“两头”挤压企业，企业生存空间缩小。

3）要素约束问题。当前企业主要精力集中在保市场、保运行、降成本上。一方面由于企业生产经营困难，导致融资难度加大。另一方面由于企业土地、房产已抵押给银行，导致再融资缺乏抵押物，资金已成为制约企业转型发展的重要因素之一。同时随着城镇化、工业化进程的加快，土地供给矛盾日益突出，土地将逐步成为影响企业转型发展的刚性约束。

1.2 管理层面

作为技术改造的投资主管部门，在推进企业技术改造，实施事中事后监管过程中，主要面临法律法规不健全、统计体系未建立、财政奖补受益面较窄、人员素质待提高等问题，主要表现在：

1）法律依据问题。当前国家层面尚未制定颁布促进企业技术改造工作的相关法律法规，技术改造事中事后监管工作处于无法可依的尴尬局面。目前基层综合投资主管部门由于无执法依据和行政执法权，对于企业未批先建、批建不符以及前期手续不全擅自开工的项目无法处理、处罚，导致企业违法违规成本较低，违法违规现象较普遍。

2）统计体系问题。当前国家层面工业投资统计主要统计工业固定资产数据，技术改造数据统计存在缺失，全国尚未建立统一规范的技术改造统计指标体系。虽然基层综合投资主管部门也自行统计技术改造数据，但由于没有法定的指标体系和统计科目，技术改造数据缺乏法律效力。

3）财政奖补问题。当前国家层面支持企业技术改造的政策分为税收优惠政策和财政奖补政策，由于税收优惠政策具有普惠性，企业受益面较广，但财政奖补政策受奖励门槛或奖补名额的限制，企业受益面较窄，大部分中小企业都无法享受。

4）管理队伍问题。技术改造工作涉及面广，专业性强，对人员素质要求较高。近年来随着人员的更新，基层技术改造管理队伍充实了大量新招录的公务员或事业人员，由于他们缺乏企业生产、管理经历，加之继续教育机制尚未建立，导致基层技术改造管理工作经常出现项目生产工艺、装备完全不懂，审批“生硬照搬”产业政策的情况。

2 新常态下推进企业技术改造的建议

今年是“十三五”规划实施的开局之年，也是供给侧结构性改革元年。当前工业经济正处于转型升级的战略机遇期，也是面临深化改革的重要窗口期。新情况、新问题、新任务对技术改造管理工作提出新的要求，为更好更快地推进企业技术改造，具体建议如下。

2.1 企业层面

1）坚持创新引领。创新是影响企业竞争的决定性因素，也是企业发展的原动力。当前企业要注重研发队伍的培养，通过组织技术攻关，掌握核心技术；要树立“借智”理念，依托高等院校、科研院所的智力优势，组建企业技术（工程）中心；要加强客户潜在需求的研究，不断拓展产品新领域；要加强市场前瞻性研究，不断开发新产品，抢占行业制高点；要主动迎合“互联网+”时代，尽快将生产模式向定制化和规模化转变。

2）启动智能制造。当前人口红利衰退明显，结构性用工矛盾日益突显，“机器换人”、发展智能制造是今后企业生产的必然趋势。国家已启动“互联网+”和“中国制造2025”两个行动计划，工信部和国标委联合发布《国家智能制造标准体系建设指南（2015年版）》。企业要以此为契机，积极运用新一代信息技术对现有装备进行改造提升；要全面提升企业关键工序核心装备的数控化、智能化水平，及时更新和淘汰落后装备和生产线；要根据企业发展实际，选择优势制造单元入手，启动建设智能车间或智能制造单元。

3）化解发展瓶颈。要完善企业治理结构，加强财务管理，提高财务透明度，全面构建以诚信为核心的企业文化，通过加强企业风险管理，争取金融部门支持。当前国家货币政策稳健，银行贷款增长平稳，直接融资不失为解决企业融资难的有效途径，要熟悉、了解、掌握直接融资的相关知识，积极运用直接融资方式开展企业融资。要注重土地资源的合理利用，积极依托企业现有厂房和公共设施进行技术改造，实现技改项目“零土地”；新上项目要积极利用闲置土地和厂房组织实施，最大限度提高土地利用率。

2.2 政府层面

1）启动立法工作。为突出企业在技术改造中的主体地位，明确各级政府、投资主管部门、相关部门在企业技术改造中的引导、支持与保障作用，建议国家层面尽快启动技术改造法的立法工作，通过立法进一步激活企业内涵发展的动力，推动产业转型升级，促进发展方式转变，提高经济发展质量和效益。

2）完善管理机制。为更好地推进企业技术改造，实现工作手段信息化，组织体系网络化，管理方式现代化，建议尽快构建横向到底、纵向到边，覆盖全国经信系统、全部规上企业的全国技术改造管理系统，现实技术改造项目审批、监管信息的全国联网。为准确反映企业技术改造投资情况，引导社会资金合理投向，建议国家加快构建企业技术改造统计体系，实现企业技术改造投资监测和分析。

3）扩大奖补范围。在继续执行增值税抵扣、加速折旧、专用设备税额减免、研发费用加计扣除、技术转让减免税、进口设备免关税、重大技术装备进口零部件原材料免税、合同能源管理免税等技术改造税收优惠政策的同时，建议国家进一步优化中央财政专项资金使用结构，扩大财政资金奖补范围，对企业购置数控智能设备、采用软件改造现有装备、研发首台（套）重大智能装备，给予一定补助；对经认定的智能车间、智能工厂，以及主导制定智能制造国际标准、国家标准的企业，给予一定的奖励［2］。

4）加强队伍建设。管理工作人才为本，要拓宽进人渠道，积极面向企业技术骨干招录工作人员，通过引进技术人才，实现技术改造管理队伍的专业化。要不拘一格培养人才，定期选派技术改造管理人员到企业生产一线挂职，通过挂职，帮助他们尽快熟悉企业生产情况。要建立继续教育制度，定期开展产业政策、项目管理、实务操作等方面的业务培训，通过实施继续教育，提高技术改造管理人员的综合素质、业务水平和行政能力。

3 结语

单个企业实施技术改造是提升企业竞争力的微观过程，而众多企业大规模推进技术改造，在宏观上就体现为以增量优化带动存量调整、促进产业转型升级的过程。当前我国工业发展的现状是行业总量大、企业规模小、加工制造多、高端环节少、能源资源消耗量大，结构调整、节能减排任务十分艰巨。只有坚持不懈地完善技术改造管理机制，全面推进企业技术改造，通过改造加快淘汰落后产能和产品，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，用高新技术改造提升传统产业，从而推动产业结构不断优化升级。

［1］国发［2012］44号.国务院关于促进企业技术改造的指导意见［A］.中华人民共和国国务院，2012.

［2］苏政发［2016］9号.江苏省企业制造装备升级计划［A］.江苏省人民政府，2016.

（编辑：贾娟）

Analysis on Technology Reform under the New Times

Wang Jian
（Technology Reform Office of Dongtai City，Dongtai Jiangsu 224200）

From the perspective of enterprise implementation of the projects and management of department，this paper discusses new normal advance enterprise specializes in technical innovation mechanism in order to explore a set of adapt the time request，which accords with the practice of enterprise development，technical renovation work mechanism with Chinese characteristics.

new times；enterprise；technology reform

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.14.15

F276.3

A

2095-0748（2016）14-0034-03

2016-06-02

王健（1977—），男，江苏南京人，本科，高级经济师，东台市技术改造项目办公室副主任，长期从事企业技术改造项目的管理工作。