西宁市人民政府办公厅关于印发进一步扩大投资加快基础设施建设措施的通知

西宁市人民政府办公厅关于印发进一步扩大投资加快基础设施建设措施的通知

宁政办〔2016〕67号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

《关于进一步扩大投资加快基础设施建设的措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：《关于进一步扩大投资加快基础设施建设的措施》

西宁市人民政府办公厅

2016年4月25日

附件

关于进一步扩大投资加快基础设施建设的措施

根据市委市政府《关于进一步稳定经济增长的若干政策措施》（宁发〔2016〕7号）文件精神，为充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，进一步加大市政、民生、生态环保等重点领域基础设施的投资力度，确保2016年固定资产投资目标顺利完成和实现“十三五”良好开局，现制定如下措施。

一、扩大重点领域投资

（一）市政基础设施领域。市城乡规划和建设局加快昆仑大道下穿、韵家口立交改造、国道213（柴达木路西延段）、国道214（五四西路西延段）等项目前期工作，重点抓好凤凰山路、西宁市地下综合管廊、湟水路高架、昆仑桥加宽、世行贷款道路、师大新校区周边道路等项目建设，2016年完成投资70亿元以上；市交通局加快西宁城北客运站工程（莫家泉湾）、海湖新区公共交通综合停车场等项目前期工作，重点抓好智能交通系统建设、城市公共停车场改造、通乡油路等项目建设，2016年完成投资10亿元以上；湟投公司加快宁大铁路改线、西宁市主要道路积水点改造等项目前期工作，重点抓好北川河综合治理核心区综合管廊、西宁市排水管网建设、北川片区基础设施等项目建设，2016年完成投资10亿元以上；供水集团公司加快西纳川水厂及配套管网、西宁市第四、第五、第六水厂输水管线改造、南川片区供水管网改造（二三期）等项目前期工作，重点抓好西宁市供水管网改造、北川河（核心段综合治理一期项目）配套给水管网、第七水厂配套供水管网改造（二期）、南川片区供水管网改造一期等项目建设，2016年完成投资7亿元以上；东川工业园：加快新颜路东延伸段道路及排水工程、解放区改造工程、昆仑东路道路绿化景观改造工程等前期工作，重点抓好25号、W道路及排水工程等重点项目，2016年完成投资4.5元以上；甘河工业园：加快甘河西区场平工程、甘河工业园区工业废水处理厂、隆寺干村下中沟村拆迁农户安置等项目前期工作，重点抓好青石坡供水工程、东西区生活污水处理厂及中水回用项目及园区道路、给排水管网等项目建设，2016年完成投资14亿元以上；南川工业园加快徐家寨变电站、园区道路标识标线等项目前期工作，重点抓好第一大道三期、徐家寨变电站等项目建设，2016年完成投资20亿元以上；生物科技产业园加快刘家寨2#桥（经二路）、狼窝沟排洪工程前期工作，重点抓好三期用地土方平衡工程、三期道路建设工程等项目建设，2016年完成投资4.6亿元。

（二）生态环保水利基础设施领域。市林业局加快西宁西堡森林公园建设、青海西宁环城国家生态公园、西宁园林博览会建设等项目前期工作，重点抓好南北山三期绿化工程、重点林业工程、人民公园景观改造建设、南绕城高速（西宁段）两侧环境整治工程等项目建设，2016年完成投资14.11亿元以上；市水务局加快水资源总体规划、南川河城区段水生态综合治理工程等项目前期工作，重点抓好湟水河和北川河河道治理工程、西纳川水库、黑泉水库坝后景观整治工程等项目建设，2016年完成投资18.68亿元以上；湟投公司加快西宁市第四污水处理厂中水回用项目、西宁市第六污水处理厂等项目前期工作，重点抓好北川河生态河道、西宁市湟水河城区段水生态综合治理工程、西宁市再生能源发电项目、西宁市第四污水处理厂扩建工程、西宁市第三污水处理厂提标改造工程等项目建设，2016年完成投资15.6亿元以上；市环保局加快西宁市湟水河流域断面水质改善项目、乡（镇）村级饮用水源保护安全工程建设项目等项目前期工作，重点抓好饮用水源地保护综合治理建设、西宁市农村环境综合整治等项目建设，2016年完成投资5.3亿元以上；市城管局加快西宁市张家湾水槽沟生活垃圾填埋场等项目前期工作，重点抓好生活垃圾收运系统工程、沈家沟垃圾填埋场封场等项目建设，2016年完成投资1亿元以上。

（三）民生基础设施领域。市房产局加大棚户区改造货币化安置力度，加快西宁市保障性住房配套基础设施等项目前期工作，重点抓好凤凰山路沿线棚户区改造、苦水沟片区、湟岸巷片区等棚户区改造项目建设，把握政策机遇，加快谋划和启动一批保障房配套基础设施项目，2016年完成投资50亿元以上；市民政局加快西宁市村级养老服务设施、救灾物资储备库、城东区民族养老院等项目前期工作，重点抓好儿童福利院迁建、精神病人福利院、老年人活动中心等项目建设，2016年完成投资1.5亿元以上；市教育局加快城区学校消除大班额改造、国际交流中心、西宁天立国际学校等项目前期工作，重点抓好二十五中改扩建、中小学实践基地（二期）、农村走教点、教育布局调整及标准化学校等项目建设，2016年完成投资16亿元以上；市卫计委加快西宁市中医院中西康复中心综合楼、综合公共卫生服务中心、西宁市妇幼保健和计划生育服务指导中心等项目前期工作，重点抓好西宁市第一、第二人民医院儿童诊疗中心、西宁市第三人民医院全科医生培养基地、西宁市疾病预防控制中心实验室等项目建设，2016年完成投资4.95亿元以上；市旅游局加快西部影视拍摄基地及旅游休闲区、直升机低空旅游开发等项目前期工作，重点抓好中国丝路自驾车营地旅游基础设施、乡村旅游富民工程等项目建设，2016年完成投资0.8亿元以上；市文广局加快沈那遗址保护、文化艺术中心、民族民俗风情园等项目前期工作，重点抓好数字影院、广播电视无线发射台等项目建设，2016年完成投资1.93亿元以上。

（四）电网通讯基础设施领域。市电力公司和市移动、电信、联通三大网络运营公司，要以国务院实施新一轮农村电网改造升级工程和加快“宽带乡村”、“智慧城市”建设为契机，进一步加快我市农村电网改造提升力度和通讯设施基础网络建设，重点抓好农村电网提升改造工程、全市电力电网、通讯基础设施建设，力争2016年完成投资15亿元以上。

（五）县城基础设施领域大通县加快大通县北川工业园区滨河路段、纬十八路等项目前期工作，重点抓好大通县东部新城和谐路、瑞景路、德福路二期道路建设工程、北川工业园区纬二十三路东段、塔尔镇美丽城镇建设等项目建设，2016年完成投资15亿元以上；湟中县加快拦隆口美丽城镇、多巴新城大型公共停车场、湟中县田家寨镇至西宁市经济开发区东川工业园区公路等16项项目前期工作，重点抓好多巴地区供水管网、塔尔寺大景区门户区生态停车场、上新庄美丽城镇等67项项目建设，2016年完成投资25.5亿元以上；湟源县加快大华南路道路及环境综合整治建设、滨河南北路道路及环境综合整治建设、新城大道池汉东停车场及综合整治等项目前期工作，重点抓好大华美丽城镇、保障房基础设施配套、南大街延伸段道路及湟水河桥工程等项目建设，2016年完成投资7.3亿元以上。

（六）推进PPP模式合作项目。市发改、财政和各县区政府、各相关部门密切配合，形成合力，对公益性项目如何规范运用PPP模式的难题进行有效破解，通过召开项目对接会、发布项目清单等方式积极推进。纳入省级PPP项目库的6个项目，市规建局负责的地下综合管廊建设工程项目确保8月前签约落地；市轨道办负责的城市轨道交通一号线项目确保9月前签约落地；南管委和城北区负责长江路地下空间利用、城北区产业园、城北区双创大厦、城北区汽车交易服务集聚区项目确保年底前签约落地。

二、加强要素保障

（七）加强土地供应，确保项目用地。严格落实年度供地计划，市国土局要确保2016年我市申请使用市域范围内土地总面积10500亩，新增建设用地9000亩。加强土地占补平衡，确保完成省上下达我市1万亩耕地占补平衡任务，其中湟中县完成5000亩、湟源县完成3000亩、大通县完成2000亩；同时，由市房产局牵头，结合今年开工的凤凰山路、昆仑大道西延段、青藏铁路沿线综合整治、西平高速南辅路、西关大街及青海大学周边道路等83个重点项目拆迁工作，督促四区政府确保完成700万平方米的征拆任务，三县政府要全力抓好27个重点项目的拆迁工作，确保完成70万平米以上的任务。

（八）加大资金支持，确保项目进展。要抓住我市被列入“一带一路”战略节点城市、第二批国家新型城镇化综合试点地区和省委、省政府加快推进东部城市群建设的政策机遇，市发改委、财政局、农牧局、民政局、人社局、房产局等24家纳入专项资金考核范围内的单位要及时向国家和省级相关对口部门衔接，千方百计的争取支持，2016年争取国家、省级预算内资金同比增长20%以上。此外，市发改委会同国开行、农发行积极争取国家专项基金，打开金融资金流向实体经济的通道，确保我市项目进展顺利。

（九）优化投资环境，扩大融资规模。围绕全市的重大基础设施布局和战略目标，以及投资市场的需求，由市经信委牵头，做好招商项目的策划包装工作，各区县政府、市直各部门要做好各自领域的项目策划。充分利用现有传媒工具和手段，多形式、多渠道广泛宣传我市的经济社会发展成就、区位条件、资源优势、投资环境及招商项目。创新招商引资方式，利用捕捉到的商机和招商信息，积极走出去，加强与投资人的交流、沟通、谈判，积极开展上门招商。2016年招商引资确保完成924亿元的到位资金，其中开发区完成440亿元，区外完成484亿元；同时，由使劲融办牵头，不断拓展企业上市、企业债券、股权交易等融资渠道，扩大直接融资规模，力争全社会融资规模达到900亿元以上，同比增长15%。

（十）强化投资计划执行力度。加快各级预算内投资计划下达进度，一季度下达60%以上，6月底前全部下达，各区县级相关单位要及时下转，确保项目资金及时拨付到位。进一步加大中央预算内投资和省级各类专项资金计划的执行力度，发改部门要在规定时限内完成投资计划分解转下工作，财政部门要严格按照投资计划加快资金拨付，确保资金及时到位，加快形成实物工作量。

三、建立有效机制

（十一）建立项目储备机制。充分整合各方面的力量，建立项目前期工作合作机制。通过聘请专家、开展技术合作等多种途径，引智引脑，提高项目成熟度。项目储备既重视基础设施、社会事业和民生改善类项目，又突出带动经济提速增效的产业化项目，围绕交通能源建设，重点储备重大基础设施项目。前期工作以清单式管理和台账销号制度加强项目管理，全力推进市县（区）两级项目库建设，加快前期工作进度，积极探索重大项目的前期公开招投标制、外包制和购买服务制等。

（十二）建立PPP项目奖励机制。积极争取国家及省级PPP项目奖励资金，建立奖励资金池。PPP项目签约后，市发改委、市财政局会同相关部门根据投资规模从资金池中给予一定奖励，投资额在1亿元（含）至3亿元的奖励50万元，3亿元（含）至5亿元的奖励100万元，5亿元以上（含）的奖励150万元。用于项目物有所值论证、财政承受能力评价等PPP项目前期工作经费补贴等。

（十三）建立项目前期奖励机制。在积极争取省级重点项目前期经费的同时，进一步加大市本级前期经费力度，各单位要大胆谋划，科学筹划好今年的项目。实施前期经费奖补政策，对于项目谋划和储备工作扎实，项目前期推进力度大，项目开工和进展情况良好的地区和部门优先给予项目前期经费支持，并以切块资金方式下达相关地区和部门，统筹安排用于项目前期工作。

（十四）建立项目推进机制。市发改委会同相关部门，加快推进投资项目在线监管平台建设，进一步完善项目推进机制，优化审批流程，加强对项目建设全过程的监管，保证项目实施严格遵循建设程序。对符合城市总体规划、土地利用总体规划和环保要求的项目实施《建设项目临时许可证》制度。同时，建立市、县（区）、项目单位三级协调制度，由市规建局牵头建立“3+X”联动机制（“3”即规划建设、国土、环保三个部门，“X”即与项目相关的部门）及联席会议制度，形成职责明确的工作体系。

（十五）建立目标考核机制。严格执行重点项目周检查、旬协调、月督办管理制度，全市上下要形成抓项目、扩投资、稳增长的良好氛围，为项目建设提供组织保障。市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市发改委和市财政局要对落实情况进行检查督导，对执行不力的地区和单位，直接追究领导责任。市考核办要及时跟进，将各项落实情况作为年度绩效考核评优的重要依据。