“十三五”我国职教发展形势与改革理念——兼论河南新一轮中职教育的整合改革与发展

. 奇

（河南省经济管理学校，河.南.473034）

“十三五”我国职教发展形势与改革理念
——兼论河南新一轮中职教育的整合改革与发展

. 奇

（河南省经济管理学校，河.南.473034）

. 要：“十三五”期间，产业升级和经济转型发展、社会公众对教育层次和教育水平需求的变化与期望的提升等因素，使职业教育面临新形势新趋势新变革。以全国人口大省河南的中职教育改革为例，职教资源面临着布局调整与整合发展、办学体制与机制不断创新完善。十三五期间，我国职教领域必须贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以此引领统筹职业教育的整合、协调、开放，更好地服务绿色经济发展、实现教育公平与教育扶贫。

中等职业教育；形势；整合改革；政策研究

“十三五”期间，我国要全面建成小康社会，经济社会面临转型发展的新形势。站在“十三五”的开局之年，在全国职教大背景下，立足于河南省情，河南职业教育会面临怎样的形势、最新职教政策会带来怎样的变化，基于形势研判及政策解读，思索职业教育的改革与发展。

一、形势研判

（一）经济转型与产业升级成为推动教育改革的社会引力

当前，我国经济新常态下经济下行压力增大，为保稳定、促增长、调结构、惠民生，各地经济社会正在面临着产业结构调整与产业升级的变化。河南抓住中原经济区建设和航空港经济综合实验区建设的有利机遇，采取升级产业、调整结构、稳增长、保态势等举措，实现经济社会的良好发展。2015年，全国GDP增长6.9%，河南GDP增长8.3%，高于全国1.4个百分点。第三产业增速首次突破10%。[1]

“十三五”期间，河南作为我国“一带一路”战略和陆上“丝绸之路”的重要节点及交通枢纽，与中亚、欧洲等地区和国家的往来更加便捷。河南利用好国际性综合物流区位优势，加大高端制造业基地建设，提升商贸服务业发展水平，完全能够实现产业升级与经济转型发展，伴随着国家战略的实施，势必愈加绽放出经济文化的影响力。

产业的升级巨变和转型发展需要大批高技能人才来实现，需要职业教育研究制定相应的改革政策，大力发展现代职业教育。“每一次职业教育的调整改革，都源于政府职能部门顺应产业发展需要而展开的对职业教育顶层设计方案的调整。”[2]

（二）公众高层次高水平的教育需求成为推动教育提升的内动力

公众对于教育的需求总是伴随着经济社会的发展与变革而变化。职业教育总体发展阶段和趋势与我国社会发展相一致：1949-1978年为“奠定工业化基础阶段”，职业教育处于“初级阶段”；1978-2000年为“总体实现小康社会阶段”，职业教育达到“中等水平阶段”；2000-2020年为“全面建设小康社会阶段”，这一阶段职业教育达到“较高水平阶段”；2020-2050年为我国社会“基本实现现代化阶段”，与此相应职业教育达到“高级阶段”。

“十三五”计划是我国全面建成小康社会的最后一个五年计划，小康社会建设进入攻坚期，教育与人力资源开发势必从原来的中等水平阶段向较高水平提升。社会民众都希望自己的子女能享受到更高层次的教育，这是当前社会教育需求的重要特点，提升职教办学水平和层次将上升为社会普遍的教育需求。

（三）河南省高等教育薄弱、职业教育水平不高的现状亟待改变

河南省人口过亿，农村劳动力4700万，教育积弱，职业教育水平不高，尤以高等教育为最。全省农业劳动力中高中及中专文化程度仅占十分之一左右，大专及以上文化程度还不到百分之一，这种状况直接导致技能型人力结构比例低下，“我省现有全部工人中技工只占三分之一左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占2.5%”。“十二五时期，河南省常住人口城镇化率达到46.85%，河南省农村劳动力转移就业451万人，其中85%以上在省内就业，转移就业总人数2814万，居全国第一。”[3]到2020年，城镇化率这一经济社会发展的重要指标规划达到50%，这意味着将有更多的农民转为市民，劳动力素质不高和技能型人才紧缺成为突出制约因素。如何打破瓶颈，突出重围，把人口转化为人力资源优势，变成人才强省，既要引进人才，更需要培养人才，关键要靠教育。职业教育以较短的教育年限直接服务就业、转化“次生代农民”的突出优势，在劳动力转移与教育转化中发挥着不可替代的作用，成为促进农民增收、社会就业、保障和改善民生的重大举措。河南目前正处于工业化、城镇化发展的重要阶段，大力推进经济结构的战略性调整，实施产业升级换代，实现中原崛起、河南振兴，尤其需要大力发展河南高等教育和职业教育，补齐发展短板，强化人力优势。

河南自2008年启动职教攻坚计划，2014年启动实施职教攻坚二期工程，加快发展现代职业教育，全面提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平，职业教育有了很大的发展变化。但是，目前河南中职数量多、高职数量不足，河南中职学校类型繁杂、数量不少但质量不优，职业院校特别是中职学校纵横发展渠道不畅，服务经济社会发展的能力和水平还需要进一步提高。

二、政策解读

2010年国家教育部就明确了现代职业教育体系的规划建设，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”[4]为加快发展现代职业教育，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构”、“探索发展股份制、混合所有制职业院校”[5]的实施意见。国家宏观职教政策决定了各地职业教育政策的基本走向，河南也相继制订了落实政策，使全省职业学校新一轮的整合改革与转型发展势在必行。

（一）新一轮中职教育资源整合与布局调整正在进行

2015年12月，河南省政府出台了《关于进一步优化中等职业学校布局提升办学水平的意见》，标志着全省中职学校新一轮布局整合拉开序幕。在文件中明确提出从2015年起，用3年时间，采取撤销、合并、兼并、划转、转型、共建等形式，整合中等职业学校，到2018年，全省中等职业学校调减至420所左右。本次河南省中职教育资源整合、布局调整工作自2015年12月—2016年6月为启动阶段；2016年7月—2017年12月为实施阶段；2018年1月—2018年6月为验收阶段，明确提出了具体工作阶段与时间节点，明确了省市各级政府部门的责任，要求各地加强领导，强化措施，有序推进，确保完成。并把此项工作纳入政府的责任目标考核范围，启动问责。

职业教育资源的进一步整合，优胜劣汰，优化学校布局，是河南省推出的强劲政策，全省近一半中职学校将面临被整合的形势，这必然带来全省范围内中职学校新一轮的大洗牌。对在这轮重大整合中的每个职业学校来说，既是机遇抑或是挑战，正所谓危机与压力同在，风险与机遇并存。

（二）创新职业院校办学体制激发办学活力的政策环境基本形成

2015年11月，河南省教育厅出台《关于进一步加快体制机制创新 深化职业院校产权制度改革的指导意见》，提出要按照国家和省有关产权制度的要求，结合实际，采取公办民助、民办公助、混和所有制等多种形式积极稳妥地推进，探索职业院校法人产权制度，积极鼓励国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式构成职业院校法人产权；加强现代职业学校制度建设，建立以学校《章程》为办学基础、与多元化办学产权结构相适应的现代职业学校治理结构。

这次创新办学体制政策既是对改革经验的总结与推广，也可以说是从办学体制机制上为新一轮职业教育整合发展打造宽松政策环境，激发办学活力，必然会给当前和今后河南省职业教育的改革与发展带来重大而深远的影响与变革。

三、改革理念

（一）以创新理念引领职教布局整合与体制机制改革

创新是发展之魂，创新驱动乃国之战略。河南省通过两次实施职教攻坚计划，当前职业教育改革已步入深水区，各种利益纠结，矛盾突显，亟待需要根据职业教育的内在运行机制与社会现实要求，创新办学体制与机制，激发办学活力。只有坚持创新理念，才能以新思路、新方法和新理念引领指导职业教育改革发展的实践探索，才能突破常规思维、打开思想禁锢、破解难题、不断超越，全面完成河南省职教攻坚计划，使职业教育顺利走出改革的深水区，保持稳定繁荣与动态发展。

（二）用协调发展理念统筹各类教育均衡协调发展

协调发展是可持续健康发展的内在要求和重要标志。协调发展必须站位全局，正确处理发展中的重大关系，妥善处理诸多利益关系。职教领域的协调发展，关键要妥善处理好与其他类型教育的关系，使之能体现公平、公正，达到协调发展的教育均衡。首先，要合理布局与优化整合中职学校，使中职学校之间能够协调发展。树立“推动资源整合就是优化职业教育”的观念，优胜劣汰，合理布局，优化职业教育资源配置，提升办学水平。其次，实现普高教育与中职教育的协调发展。通过不断加大对职业教育特别是中职教育的投入和社会宣传的力度、接通拓宽中高职衔接贯通渠道、提高职业教育质量等方式方法，提高职业教育的社会定位和影响，引导初高中毕业生正确选择职业教育，有效落实到2020年区域内高中阶段教育普高与中职招生规模大体相当的规划目标要求。再次，保持高职教育与中职教育的协调发展。针对像河南这样高等教育资源相对落后的人口大省，高职教育与全省经济社会发展的需要不相匹配，不能满足社会公众日益提高的接受高等职业教育的需求。因此，对那些办学水平高、规模大的中职学校，应该允许其提升办学层次。如果一味统得过死，堵绝中职上升通道，不仅不利调动中职学校发展的积极性，也不完全符合教育发展的规律要求，更不能满足公众的意愿和呼吁。

（三）职业教育改革发展也需要坚持绿色发展理念

绿色经济实质是改变过度消耗能源的高碳模式，追求低碳环保、高效节能、可持续发展的社会经济形态。当前绿色经济发展理念正对人类社会发生着重要影响。正如联合国秘书长潘基文所说：“绿色经济正在对发展和创新产生积极的推动作用，它的规模之大，可能是自工业革命以来最为罕见的。”[6]因此，绿色发展理念不仅直接影响绿色经济发展，更关乎社会生态文明和民生幸福。职业教育具有教育和经济双重属性，绿色经济引发的技术及职业变革也对职业教育产生着重要影响。

特别对于像河南这样工业欠发达、矿产资源不丰富、GDP单位能耗高的内陆省份，坚持绿色发展理念尤其重要，直接影响去产能、调结构、提水平的经济社会良性发展目标的实现。受此影响，职业教育的改革必须与产业经济结构变化所引起的就业结构和人员素质结构变化相适应。职业教育产生于经济社会、服务于经济社会，还对经济社会具有反作用。河南省产业结构与产业水平调整、提升的现实需要与发展趋势，制约和影响着职业教育的专业设置、人才需求规格和质量水平，这是职业教育围绕市场办学、服务社会发展的重要功能所决定的。职业教育在这场绿色经济变革中，不单单适应产业水平调整，还因其提供人才资源和智力支持而加速助推绿色经济发展。

（四）用开放发展理念推进职业教育领域的开放

改革开放是我国经过实践证明了的强国之路。职业教育领域的开放不仅意味着办学规模扩张、纵横拓展等外延层面的开放，更意味着观念的更新、思想的解放与效率的提高等深度内涵的开放。职业教育思想观念与认识层面的开放，比如对于社会资本进入职业教育的问题上，应该在公益性和赢利性之间做到兼顾，允许民办职业教育投资合法正当获利，建立民办职业教育营利机制的制度体系，在政策下予以鼓励、办学中给予支持、效益上使之得到保障；在职业学校的出路上，包括校与校之间的实质性整合或协作、产学研校企一体化的合作办学等发展。

（五）用共享发展理念落实教育扶贫实现教育公平

“十三五”期间，我国要全面建成小康社会，必须保障贫困人口全部脱贫才能实现。如何实施精准扶贫、带动全面脱贫，最终实现全面小康社会建设，保障人民群众共享发展成果，职业教育特别是中等职业教育有着特殊的贡献和特别重要的意义。这是教育的性质，尤其是职业教育的功能作用所决定的。教育医愚，科教兴国，“授人以鱼不如授人以渔”，通过教育培养人才而实现的脱贫致富是一种长远根本性扶贫之路，正所谓“知识改变命运”、科技造就未来。但是，我国还存在着因供孩子读书而导致“贫困”的现象，通过教育扶贫实质上就是一种“精准扶贫”。目前，我国针对中等职业学校学生已经出台了学费减免、奖助学金、勤工助学等相应政策，多种途径确保贫困家庭适龄学生接受职业教育，使这些学生及家庭通过职业教育“拔掉穷根”、感受温暖、融入社会，这既是一种促进“教育公平”的精准扶贫，更是一种对教育发展成果的共享。

[1] 张渝.总理的政府工作报告出炉，梳理其中的河南因素[J].大河报，2016-03-07.

[2] 熊伟.地方政府在职业教育促进产业升级中的作用机制[J].教育与职业，2016（1）.

[3] 郭海方.河南农村劳动转移就业和创业担保贷款数额全国第一[N].河南日报，2016-02-29.

[4] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB／OL]．http://www. moe.gov.cn.

[5] 国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB／OL]．http://www.moe.edu.cn.

[6] 王忠禹.开创绿色经济时代[N].中国企业报，2009-05-09.

（责任编辑：.静）

On Status of Vocational Education Development and Reform Ideology in the Period of“Thirteenth Five-Year Plan”

CUI Qi
(Henan Economics & Management School, Nanyang, 473034 China)

Many factors during the “thirteenth five-year plan” of China such as the industrial upgrading, economic transformation and the change of the public’s view to the educational needs make the vocational education confronting with a new situation. The paper takes the secondary vocational education reform in Henan province as a case to analyze the vocational education development, advocating that the vocational education in China will have to implement five development ideology--- “innovation, coordination, green, opening, sharing” to develop vocational education.

secondary vocational education.situation.integration reform.policy study

G718....

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1674-8689（2016）02-0010-04

2016-04-12

.. 奇（1968-），男，河南镇平人，河南省经济管理学校高级讲师、高级经济师，博士，研究方向：职业教育。