精准脱贫要务实施策 精准作为

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建始县辖4乡6镇，410个村（社区），总人口51.4万，其中农业人口45.8万。目前系统内有建档立卡贫困村92个、建档立卡贫困人口4.1万户13.7万人，贫困率29.93%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，我县坚持扶贫统揽，全面贯彻落实中央和省、州决策部署，举全县之力推进精准扶贫。

一、重中之重，加强领导

组建了以县委书记为指挥长、县长为第一副指挥长的精准扶贫作战指挥部，成立了由县级领导牵头的“五个一批”工作专班。在全县范围选调8名科级干部、15名工作人员搭建了指挥部办公室。各乡镇相应成立了精准扶贫作战指挥部，并设置扶贫开发办公室，由乡镇长任主任，共配备专职人员51人。同时，在各村设立了精准扶贫作战指挥室。从县直单位选派第一书记117人，安排7012名党员干部组成117支驻村工作队，实现了贫困村贫困户帮扶工作全覆盖。

二、明确目标，挂图作战

为摸清我县贫困家底，特委托华中科技大学（中国·南方减贫与发展研究院）对全县建档立卡贫困村、贫困人口致贫原因、脱贫路径进行全面系统分析，提出到2019年全县脱贫摘帽、2020年全面建成小康的目标，确定了分年度脱贫时间表，即2014、2015两年脱贫人口4.08万人；2016年脱贫乡镇1个、贫困村32个、贫困人口3.61万；2017年脱贫乡镇2个、贫困村28个、贫困人口3万；2018年脱贫乡镇3个、贫困村18个、贫困人口2.1万；2019年脱贫乡镇4个、贫困村14个、贫困人口0.93万。为确保脱贫责任落地落细落实，县乡村层层签订脱贫攻坚军令状，建立了以扶贫实绩为导向的考核机制，纵向考核到乡到村、到帮扶工作队，横向考核到行业部门、到帮扶责任人，层层夯实抓紧，人人肩上有担子。目前，县委县政府正在组织开展对乡镇和县直部门的精准扶贫工作考核。2015年21495人的减贫任务已全面完成。

三、民主公开，精准识别

扎实开展精准识别“回头看”工作，确立了精准识别“15条标准”，其中10条为清理“富人戴穷帽”的出列标准，5条为“应进未进”的新纳入标准。通过入户调查、精细算账、民主评议和两公示一公告的程序，全县共清退不符合条件的 “硬伤户”4633户16492人，新认定贫困户5437户16492人。截至2016年1月15日，贫困户已全部录入系统，全县建档立卡数据为41081户137070人，实现了扶贫开发建档立卡数据“增减”平衡，达到了省定“零差率”的要求。同时，我们按“五个一批”对贫困户进行了分类，其中:发展生产脱贫一批31179户108868人，易地扶贫搬迁一批12886户42203人，生态补偿脱贫一批30823户105869人，发展教育脱贫一批19222户24623人，社会保障兜底一批中的民政医疗保障一批分别为11354户24639人、12013户34964人。

四、连片开发，统筹推进

一是统筹财政资金。将扶贫项目精准谋划到村、扶贫资金测算到户，2014年共统筹资金10.1亿元，其中财政专项资金7.77亿元，被省财政厅评为统筹使用财政专项资金优秀等次，奖励资金300万元。2015年共统筹14.6亿元，其中财政资金9.08亿元。二是统筹片区开发。将92个贫困村按照“地理位置相近、发展基础相似、贫困程度趋同”的原则划分为16个片区实施精准扶贫、精准脱贫，2014年启动的业州镇当阳片区扶贫攻坚工作得到省、州扶贫办高度肯定。2015年新启动申酉、青望、三宝等4个片区建设。三是统筹设施改善。按照“县城、乡镇集镇、中心村、扶贫安置小区、安置点”的布局完善基础设施，累计实施通畅工程1270公里，兴建产业路855公里，完成道路安保工程500公里，解决了23.46万农村人口饮水不安全问题，鼓励贫困户向基础设施、公共服务齐全的中心村或扶贫搬迁安置点转移。落实生态补偿政策，整合易地扶贫搬迁、危房改造、特色民居等项目，建成10个扶贫搬迁安置点和2个扶贫安置小区，共改造搬迁1568户6272人。

五、金融扶贫，输血造血

我县率先在全省开展针对建档立卡贫困户的产业扶贫小额信贷试点，2014年安排财政扶贫资金100万元建立产业扶贫担保金，累计放贷1064万元。2015年全县共筹集担保金1130万元进一步完善了贷款主体、担保、贴息、风险补偿、奖惩等机制，建立了贫困户因无法抗拒因素造成贷款本息无法收回的 “银行减责、政府增责”机制和第一书记、帮扶责任人承担有限责任机制，使银行“愿贷敢贷”、贫困户“能贷能还”，全年共向贫困户发放贷款1.13亿元。2016年，我们将积极探索“贫困户贷款、抱团入社、众筹运营、信用分红”的金融扶贫新模式，让更多贫困户因金融输血而受益。

六、项目到户，产业奖补

按照人均不超过1000元、户均不突破5000元的标准建立精准奖补到户政策，将猕猴桃、茶叶、核桃、魔芋、景阳鸡作为贫困户稳定增收的扶贫重点优势产业进行发展，累计投入1.2亿元发展特色农业基地7.6万余亩，发展畜禽规模养殖场（户）637个（户）。大力支持农业经营主体带动贫困户增收致富，探索建立市场主体与贫困户利益联结机制，并按联结1户稳定脱贫奖励2000元、最高不超过20万元的标准进行奖补。大力开展“旅游促进型精准扶贫试点”工作，在全省率先编制完成全域乡村旅游扶贫规划，计划通过发展乡村旅游带动1.5万户贫困户精准脱贫。利用中央彩票公益金和解决特殊困难专项资金，启动了石门河—岔口子村、马坡—扎鱼口村乡村旅游扶贫试点。

七、多级联动，社会帮扶

主动对接“616”工程、咸宁市对口支援、华中农业大学定点扶贫和省州驻村帮扶工作，积极争取全方位支持。截至目前，“616”工程2015年确定的34个帮扶项目全部启动，到位资金1.97亿元；咸宁市到位帮扶资金3620万元；华中农业大学累计落实帮扶项目13个，通过设立院士工作站、博士服务团、首席专家团队服务特色产业的模式，为我县形成一批亿元级龙头企业提供了强力支撑。投入科技资金347万元，派出专家教授239人次，开展技术培训68期3401人次，落实支教团队4批32人。成立了全省第一家县级扶贫协会，今年向社会募集资金400余万元，资助贫困家庭学生2000多名。落实 “雨露计划”2300人345万元，资助中职学生1796人180万元，落实贫困生生源地贷款556人365万元，发放贫困大学新生路费55人4万元。全面实施社会保障兜底，进一步完善了新农合医疗救助和民政大病救助，共落实民政兜底资金9495万元。

八、再造氛围，首战全胜

2016年是十三五时期决战决胜贫困，全面建成小康社会的首战之年，全县有1个乡镇出列，32个贫困村脱贫，3.61万人销号，同时，还将启动2017年脱贫的28个贫困村整村推进工作，攻坚拔寨任务十分艰巨。我们将始终聚焦脱贫攻坚，全面动员，精准作战，确保首战全胜。一是认真抓好精准扶贫、精准脱贫工作再动员、再部署，进一步掀起学习贯彻中央扶贫工作会议和省州会议精神热潮，切实做到学习、宣传、贯彻全覆盖，形成竞进小康、决战决胜的浓厚氛围。二是实施“五大行动”，推动精准扶贫工作。即:围绕脱贫目标，在一线解决深度贫困问题，开展进村入户大走访行动；围绕强化政治使命，开展县委常委带队督办检查行动；围绕提高城镇化率，创建一批新型农村社区，开展易地扶贫搬迁行动；围绕贫困户稳定增收，开展产业扶贫造血行动；围绕市场主体多元参与，开展企业助力精准扶贫行动。三是精细管理，创新运用“建始县精准扶贫大数据管理系统”，将贫困户与帮扶责任人通过大数据平台紧紧地扭在一起，通过帮扶措施、成效等信息的即时录入和查看，实现帮扶工作全过程管理，将精准扶贫责任落实到户头人头。