记者俱乐部制度下的日本新闻自由

康菊芮

（四川外国语大学 新闻传播学院，重庆 400031）

记者俱乐部制度下的日本新闻自由

康菊芮

（四川外国语大学 新闻传播学院，重庆 400031）

日本媒体在法律法规和行业自律方面都将新闻自由放在首位，然而记者俱乐部制度的存在则给这种自由带来了一定的限制。本文主要通过对日本记者俱乐部制度的分析，引发对日本的新闻自由的思考，这一切入点为主题进行研究。

日本媒体；记者俱乐部；新闻自由

新闻自由是新闻业发展的基本保障，也一直是新闻业争议最激烈的本质问题之一。西方发达国家一直把新闻自由作为自己民主制度的核心组成部分，并以此作为炫耀和批判发展中国家的标准。日本是西方发达国家代表，也同样如此。但是，在理念和制度的保证之下，日本媒体在表面上的确呈现了一种高度自由的形象，而落实到媒体报道中，这种自由报道的理念只有在客观的报道形式上有所体现，而在新闻伦理和道德的角度上，日本媒体的客观有时会处于一种缺失的状态，这种缺失则来自另一种体制上的隐性规则，即记者俱乐部制度。

一、记者俱乐部制度在日本的形成与发展

所谓日本记者俱乐部，就是设立在日本首相官邸、各省厅、县市等地方自治体、地方公共团体以及公安等部门，由特定的报社、通讯社、电视台和广播电台等媒体的记者组成的新闻采访组织，是日本独特的新闻发布机构，是日本新闻界的一种制度。其会员多为影响力较大的报社、通讯社和电视台，而影响力小的媒体和网络等新媒体则被排除在外。

日本记者俱乐部的前身，是1890年（明治23年）日本明治帝国议会召开期间，有旁听采访要求的新闻记者结成的“议会出入记者团”。成立之初，其宗旨是媒体通过设立在政府部门的记者俱乐部获取相关信息，以便信息公开和监督政府。但随着时代的发展，其目的和任务几经变迁，日本政府发现记者俱乐部这样的组织能够方便自己进行新闻管理和宣传，便设立成为一种制度进行推广，于是这些大大小小的记者俱乐部，出现在日本各处政府机关甚至民间企业团体中。政府在发布消息时首先要下发至记者俱乐部，然后和记者们商讨之后才会正式发布在报纸和电视上，所以当今记者俱乐部逐渐演化成了政府的喉舌和传声筒。

二、记者俱乐部使日本新闻自由走向反面

日本记者俱乐部在成立之初，曾为媒体发展和政府信息公开带来了积极的影响。但政府为了社会的稳定却对舆论加强控制，对记者俱乐部加紧管控，牢牢地把控了全国主流媒体的报道立场和内容，记者俱乐部仿佛变成了带着镣铐跳舞的人偶，给日本的新闻自由带来了极大的挑战。

（一）高度的垄断性、排外性

记者俱乐部虽宣称是开放的组织，但事实上，记者俱乐部的会见、信息的提供对象只限于特定的人（社），即只对自己的会员开放，其他媒体的记者则与其发布的信息无缘。在记者俱乐部制度下，记者见面会需由记者俱乐部来主办。没有加入日本俱乐部的媒体和自由撰稿人，几乎不可能出席正式记者会见。话语权被这些特定媒体霸占，使舆论形成一边倒的情况，这完全不能与新闻自由的国家联系起来。

（二）成为政府的“宠物”为新闻自由蒙羞

由于记者俱乐部的信息垄断，政府与媒体相互勾结利用也不足为奇。虽然在记者俱乐部设立之初，对政府权力的监督是其主要的宗旨之一，但是在对权力实行监督的过程中，政府以此利用媒体，也为俱乐部的记者提供独家、一手消息，媒体为了这些既定利益，也为得到一手新闻经常与权力机关保持着亲密的距离，结果也使他们更易被权力机关操纵。日本政府常常与媒体进行定期活动，或是以各种名义跟记者打招呼、开非正式“恳谈会”等，掌握着媒体的议题设置。在记者俱乐部制度中还有一个俗称《黑板协定》的文件。俱乐部每天将通过和官方协商决定的新闻发布日程和允许进项报道的时间写在俱乐部的黑板上，所有记者都必须严格遵守。所有的报道内容与报道时间等都要经过官方的同意，然后记者俱乐部内部形成了统一的口径，这就意味着记者放弃了自由独立的新闻报道权利，成为了政府的“宠物”，并没有所谓的新闻自由。

（三）“通稿现象”使报道内容雷同，缺乏特色

日本媒体自称客观中立，但事实上日本的全国性主流媒体在报道重大新闻时，报道立场，报道内容，甚至在表达的语气上都趋于一致化，出现了日本式的“通稿现象”。在日本，影响力较大的媒体，每天都从记者俱乐部获得大量信息。对《读卖新闻》《朝日新闻》等媒体的分析显示，各大报对记者俱乐部依赖度非常高，其中，政治新闻的依赖度最高。日本报纸的发行量虽然排在世界首位，但其报纸影响力却远不如发行量小得多的《纽约时报》，其主要原因就是媒体受政府影响大，没有独立的立场和见解，公信力弱，新闻自由受到极大的挑战。而这正是记者俱乐部的信息垄断、统一口径的直接后果。无论从媒体自身的新闻伦理出发，还是从媒体对日本社会的影响来看，记者俱乐部制度已经违背最初的宗旨，走向了新闻自由的反面。

三、日本新闻自由的本质反思

作为在亚洲新闻界竖起最大的一面言论自由旗帜的日本，其新闻自由度的排名呈逐渐下降的趋势，这与记者俱乐部制度有不可分割的关系。

在媒介大融合的时代，自媒体高速发展，人人都有麦克风，人人都是总编辑，新闻自由得到了最大限度的发展，公民对新闻自由的追求也达到了前所未有的高度。记者俱乐部制度的存在显然是对日本新闻自由制约的最大毒瘤，如何改革记者俱乐部制度才能积极促进日本新闻自由的发展引人深思。

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