美新能源发电受益政策扶持

美新能源发电受益政策扶持

罗佐县专栏供职于中石化经济技术研究院，经济学博士，长期从事能源经济与战略研究

伴随着能源清洁化时代的来临，可再生能源产业在全球快速发展起来。其中，美国更是一马当先，在可再生能源发电方面迈出一大步。据EIA估计，2016年美国的可再生能源发电规模还将保持增长，其中太阳能发电增长28%，风电增长16%，水电增长5%，地热发电增长4%。

新能源发电在美国之所以能快速发展起来，除了受资源条件和市场机制灵活因素推动之外，来自联邦及州政府的政策扶持功不可没。分析美国新能源产业政策可以发现，2012年之前美国至少有30个州出台或完善了各自的可再生能源发展标准及法规，为各州可再生能源的良性发展提供了制度保障。这些法规的核心内涵是在一定的司法框架下为企业从事新能源发电提供市场份额方面的保障。法规涉及的新能源品种较多，包括风能与太阳能发电、水电、地热以及城市固废发电等。此外，另有7个州制定了可再生能源发电的发展目标。

在标准和法规的保护下，一些针对具体不同资源条件的产业发展目标在各州广泛衍生，美国新能源发展的产业政策逐渐完善。比如在加利福尼亚州，政府明确提出到2016年可再生能源发电比例达到25%，到2020年达到33%。为降低电力交易成本，包含加州在内的西部诸州还普遍推行了可再生能源发电信用交易制度。具体的流程是发电商的发电量若超出自己的法定最低份额，可以将多余份额售卖至发电量不及最低份额要求的发电商。这种交易模式的好处在于通过信用交易调剂了余缺，保障了发电量的稳定。这种交易方式还在一定程度上实现了跨界运行，以州为交易主体的信用交易也时有发生。除了供应保障外，这些州在电力消费需求方面也下足了功夫。比如加州出于鼓励电力消费及发展电动汽车的需要，出台了建立在补贴基础上的e加仑定价规则。在此规则之下，消费者驾驶电动车与驾驶燃油车行驶同样里程所需费用仅为后者的一半。

纵观美国近十年来新能源的发展，可以发现政策对新能源的扶持有如下几个方面的特点。一是做好顶层设计与规制。通过立法和制定产业发展标准、设定产业目标为新能源发展定好规矩、明确方向。在此前提下，才有具体的、因地制宜的产业政策出台。二是供需侧发展齐头并进，可以有效避免发展失衡。前文所述的e加仑定价规则实际上就是因拓展需求而出台的价格政策。三是区域联动，新能源产业相互协调、州际协调。美国的新能源产业主要分布在西部地区，发展道路有由点及面、层层推进的特点。这一点和页岩气的发展比较类似。新能源发展过程中西部各州能够相互协作，实现输送电的互联互通并对厂商有最低份额要求。这样的发展模式既保障了新能源发电的供应稳定，也达到了区域之间调剂余缺的目的。四是资源导向，这一点非常重要。美国的页岩气资源主要集中在中东部，西部的风、光、地热资源较为丰富。美国的能源革命就是按照这个布局进行的，东部页岩气革命如火如荼，西部新能源快马扬鞭。

近几年，我国新能源产业发展逐渐进入快车道。目前风能、太阳能发电装机容量已位居世界领先水平，地热“十三五” 发展规划也已出台。但是在发展过程中也存在一些问题，比如一些地区的弃风弃光、地热资源的破坏性开采，新能源发展管理体制和运行机制还有待理顺。这些问题的解决在很大程度上需要依靠政策与法规的调整。这一点，美国的发展经验或许可以借鉴。

责任编辑：赵 雪