教育政策执行过程中的困境及对策探讨

魏茹蕙

摘 要：教育政策的执行关系到教育资源在分配的问题。生源地省级教育行政部门作为政策执行主体始终贯穿于政策执行全过程。但是在政策执行过程中出现招生指标分配不合理、执行机构沟通不畅通等问题，影响政策执行的效果。

关键词：公共政策；政策执行；政策目标

引言

有些教育政策执行的过程是建立在义务和责任的统一的基础之上。委培单位与学生在自由自愿的前提下签订合同，合同双方严格遵守合同内同，按照合同具体条款的约定享受权利并履行义务。那么在教育政策执行过程中出现哪些问题，从而影响了教育政策执行的效果呢？

一、教育实施中存在的问题

教育政策自实施以来，类型不断扩大，有关于少数民族教育问题的公共政策、有扶持西藏同胞教育问题的，都取得了一定的丰硕成果。但在招生、执行等环节仍然存在一些问题。

1.招生指标投放失衡

教育政策的招生指标各地区招生人数由教育部等相关部门，根据生源地少数民族总人数在全省总人数中占比、每年违约人数在总报名人数中占比、本年度对教育部下达的招生指标的完成情况三方条件，同时结合生源地推进发展的实际要求，来制定和分配下一年度的招生指标。以“少数民族高层次骨干人才计划”2016年招生指标为例，如图所示：

在《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知中明确提到“招生计划的投放，按各省、自治区、直辖市少数民族人口总数确定招生计划的投放比例；同时，兼顾国家重点扶持的民族地区的特殊需要。在考生综合素质达到基本要求的前提下，各有关招生单位按各少数民族在当地民族总人口中的比例安排复试和录取。” 根据国家统计局提供的2010年全国第6次人口普查数据显示，广西壮族自治区的少数民族人口总数位列全国之首共有1711.05万，其中包含了11个少数民族。但是广西壮族自治区在2013年至2016年所分得“少民骨干计划”招生指标为290名左右，不超过300个指标。另外，西藏地处我国边境，自然条件和发展水平相对落后，省内民族问题也较为复杂。如图所示西藏自治区所得招生指标仅为240名。基于对上述数据的分析，发现招生指标分配明显不合理。

2.执行机构之间沟通不足

沟通，即信息交流。③执行机构之间的良好沟通，能够保证信息的交流的畅通。执行主体之间信息沟通渠道堵塞，容易造成政策执行的无效性和滞后性。教育政策的执行主体一般只在有交接工作的环节会有所联系。例如招生环节、毕业环节等。学生在确定录取之后，进校的管理办法是和统招学生一样的，省级教育厅是不做过多干预的。由此可见，执行主体之间沟通次数很少。

3.媒体宣传内容片面

政策宣传是政策执行中的必要环节，在政策执行过程中具有重要作用。大众媒体在教育政策执行中表现出解一下几个功能，即能解读教育政策的价值所在，使社会大众更了解政策目标；能够宣传政策使社会大众能够了解政策的实施成果；大众媒体在宣传政策的同时能起到监督政策执行的作用。④然而，大众媒体关于该政策的宣传多集中在招生通知方面，对于政策成果、政策价值方面的重要内容较少宣传。

二、优化教育政策执行过程的对策与建议

针对教育政策执行过程中凸显的问题，从以下几个方面提出对策，从而保障政策目标的顺利实现

1.科学投放招生指标

招生指标的投放比例直接影响可能享受教育政策的考生人数的多寡。科学合理的调整各生源地的招生指标，公平公开的开展招生指标的投放工作，是保证教育政策公平性的基础条件。针对如何分配各生源地的招生指标可以从以下几点着手。第一，保证生源地的招生指标与本地区少数民族总人数成正比。主张生源地少数民族种类和总人数越多的招生地区所得的招生指标应该相对多一些。第二，主张实行分类招生。在制定和调整各生源地的招生指标时，应充分考虑各生源地的发展需求。针对不同的需求实行分类招生，将各生源地的招生指标划分为专业型指标和普通型指标。

2.完善执行主体之间的沟通渠道

省级教育行政部门作为最主要的政策执行主体，执行力贯穿政策执行全过程。针对执行机构之间如何加强沟通的问题，应进行一下几点优化调整：第一，建立省级教育行政部门与基础培训单位的沟通机制。基础培训单位有义务及时的向省级教育行政部门反应学生的学习、生活、思想、综合素质等方面信息。第二，建立省级教育行政部门与招生单位之间的沟通机制。招生单位是正式培养学生的执行主体，应招生单位与省级教育行政部门之间建立积极的联系平台。

3.改良大众媒体的宣传策略

大众媒体在政策执行过程中作为重要的角色，无论是在宣传政策信息方面还是在监督政策执行方面，大众媒体都为政策执行起到辅助作用。随着信息时代的发展，大众媒体在政策宣传方式上应该从以下几点进行优化创新。第一，全面建立官方微信微博账户，充分利用网络的便捷、快速、广泛的特点来宣传教育政策。第二，建立毕业生交流平台。在每年招生的前期准备阶段，邀请毕业生在报纸、电视、招生交流会上对社会大众讲诉自身的切实体会。

结语

政策执行是政策目标转化为实际成果的途径，教育政策的执行效果关乎教育资源再分配的问题。针对教育政策执行过程中存在的问题，提出建议对策，对缓解西部地区和少数民族地区人才匮乏现状具有重要意义。（作者单位：四川大学公共管理学院）

注解：

① 少数民族高层骨干人才信息网http：//www.mzgg8.cn/Index.html

② 中华人民共和国国家统计局官网http：//www.stats.gov.cn/

③ 罗哲.管理学[M].北京：电子工业出版社，2011年9月：301.

④ 杨思文.传媒对公共政策制定之影响研究[M].江西：江西人民出版社，2013（12）：128.

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